I SA/Łd 1170/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Wiktor Jarzębowski Sędziowie: Sędzia NSA Paweł Janicki Sędzia WSA Paweł Kowalski (spr.) Protokolant: Pomocnik sekretarza Dominika Borowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 stycznia 2015 r. sprawy ze skargi M. P. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie kontynuowania czynności kontrolnych w zakresie podatku dochodowego w wysokości 19% pobieranego od dochodów z pozarolniczej działalności gospodarczej za 2012 r. postanawia: odrzucić skargę. Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] r., nr [...] Dyrektor Izby Skarbowej w Ł., , działając na podstawie art. 123 § 1, art. 138 § 1 pkt 1, art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), w związku z art. 84c ust. 16 oraz art. 83 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2013 r., poz. 672 ze zm.), utrzymał w mocy postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego Ł.-Ś. z dnia [...]r. o kontynuowaniu czynności kontrolnych w zakresie podatku dochodowego w wysokości 19% pobieranego od dochodów z pozarolniczej działalności gospodarczej z 2012 r. w stosunku do M. P. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wniósł M. P., zarzucając kwestionowanemu postanowieniu naruszenie: - art. 83 ust. 1pkt 1 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, poprzez jego błędną wykładnię; - art. 75 § 1, art. 77 § 1, art. 78 § 1 oraz art. 80, w związku z art. 6, art. 7 i art. 8 k.p.a., przez nieprawidłowe ustalenie stanu faktycznego sprawy i naruszenie podstawowych zasad postępowania administracyjnego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, zważył co następuje: Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy zainicjowanej skargą sąd administracyjny obowiązany jest ocenić jej dopuszczalność, w tym dopuszczalność drogi sądowej. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), powoływanej dalej, jaklo p.p.s.a., jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego sąd skargę odrzuca. Przedmiotem skargi jest postanowienie wydane wskutek postępowania zainicjowanego wniesieniem przez skarżącego zażalenia w trybie art. 84c ust. 10 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Wskazać należy, że zgodnie z uchwałą Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 stycznia 2014 r., w sprawie o sygn. akt II GPS 3/13 (ONSAiWSA 2014/4/55, OSP 2014/7-8/69, Lex nr 1408525), na odmowę rozpatrzenia sprzeciwu wniesionego na podstawie art. 84c ust. 1 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Wprawdzie uchwała ta dotyczy rozstrzygnięcia określonego jako odmowa rozpatrzenia sprzeciwu, ale pojęcie to należy rozumieć szerzej, bowiem dotyczy wszelkich rozstrzygnięć wydawanych w postępowaniu kontrolnym, odnoszących się do sprzeciwu wniesionego na podstawie art. 84c ust. 1 ustawy. Takie rozumienie uchwały wynika z oparcia jej na stwierdzeniu, że postępowanie o którym mowa w art. 84c tej ustawy nie jest postępowaniem administracyjnym ponieważ rozdział 5 tej ustawy, zatytułowany "Kontrola działalności gospodarczej" wyznacza przedmiot, który nie odpowiada przedmiotowi postępowania administracyjnego. Postępowanie organu właściwego do sprawowania kontroli działalności gospodarczej przedsiębiorcy nie jest postępowaniem administracyjnym w rozumieniu art. 1 pkt 1-4 k.p.a. Przepisy ustawy o swobodzie działalności gospodarczej w rozdziale 5 regulują bowiem zorganizowany ciąg działań, które podejmują organy kontroli, których przedmiotem jest wyłącznie ocena prawidłowości działalności gospodarczej, nie zaś załatwianie sprawy wymienionej w art. 1 pkt 1-4 k.p.a. Zatem przedmiotowa sprawa nie może być objęta skargą do sądu administracyjnego bowiem zaskarżone postanowienie nie jest postanowieniem, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a. i nie służy na nie skarga do sądu administracyjnego. W tym miejscu należy nadto wskazać, że ogólna moc wiążąca uchwały NSA powoduje, że wiąże ona sądy administracyjne we wszystkich sprawach, w których miałby być stosowany interpretowany przepis (por. A. Skoczylas, "Działalność uchwałodawcza Naczelnego Sądu Administracyjnego", Warszawa 2004, s. 221 i n.). Mając zatem na uwadze, że skarga w przedmiotowej sprawie jest niedopuszczalna, podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. ak