I SA/Łd 1204/05

Dnia 23 listopada 2005 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA C. Koziński, po rozpoznaniu w dniu 23 listopada 2005 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E.S. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany postanowienia organu pierwszej instancji w zakresie interpretacji przepisów prawa podatkowego p o s t a n a w i a : odrzucić skargę Decyzją z dnia [...] Dyrektor Izby Skarbowej w Ł. -działając na podstawie art. 14 b § 5 pkt l ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku Ordynacja podatkowa (tj. Dz. U. z 2005 roku, nr 8, poz. 60), po rozpatrzeniu zażalenia podatniczki, odmówił zmiany postanowienia Naczelnika Urzędu Skarbowego Ł.-P. z dnia [...] w sprawie interpretacji, co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego w indywidualnej sprawie. Pismem z dnia 29 kwietnia 2005 roku E.S. wystąpiła do Naczelnika Urzędu Skarbowego Ł.-P. o udzielenie informacji o zakresie stosowania prawa podatkowego. Naczelnik Urzędu Skarbowego postanowieniem z dnia [...] rozpatrzył powyższy wniosek uznając stanowisko w nim przedstawione przez podatniczkę za nieprawidłowe. Od powyższego rozstrzygnięcia skarżąca wniosła w dniu l sierpnia 2005 roku zażalenie. Dyrektor Izby Skarbowej w Ł. odmówił zmiany zaskarżonego postanowienia. Podatniczka została pouczona o terminie i sposobie zaskarżenia tego aktu poprzez wskazanie, iż na wydaną decyzję można wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, w terminie 30 dni od jej doręczenia. Decyzja ta stała się przedmiotem skargi z dnia 10 października 2005 roku do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, albowiem jej wniesienie jest niedopuszczalne. Zgodnie z dyspozycją art. 52 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - dalej u.p.p.s.a.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, m. in. taki jak odwołanie, przewidziane w ustawie (art. 52 § 2 u.p.p.s.a.). W niniejszej sprawie przedmiotem skargi stała się decyzja Dyrektora Izby Skarbowej sporządzona na skutek zażalenia wniesionego przez skarżącą na postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego. Postanowienie to wydano w przedmiocie tzw. interpretacji prawa podatkowego, dokonywanej przez organy podatkowe na podstawie przepisów art. 14 a - 14 d o. p. Ustawa Ordynacja podatkowa ta zawiera zarówno przepisy o charakterze materialnoprawnym.jak i reguluje procedurę podatkowo - administracyjną, unormowaną w Dziale IV Postępowanie podatkowe. Zasada domniemania racjonalności ustawodawcy oraz poprawności legislacji pozwalają wysnuć wniosek, iż obowiązek stosowania reguł procedowania, umieszczonych w tej jednostce redakcyjnej Ustawy, adresowany jest do każdorazowego zastosowania przepisów prawa materialnego, zawartych w pozostałych Działach tej Ustawy. Oceny tej nie może zmienić okoliczność, iż normy pozostające poza Działem IV zawierają odstępstwa w zakresie owego postępowania. Modyfikacje te należy oceniać w kategorii wyjątków od zasad ustanowionych w Dziale Postępowanie podatkowe i interpretować je (w stosunku do istniejących zasad ogólnych) zgodnie z regułami wykładni przepisów o charakterze szczególnym, tj. ściśle. W przedmiocie procedury udzielania pisemnej interpretacji o zakresie stosowania przepisów prawa podatkowego w indywidualnych sprawach podatników ustawodawca posłużył się wyżej wskazaną techniką legislacyjną i uregulował szczegółowe zasady postępowania w tym zakresie, nie uchylając jednocześnie ogólnych jego zasad. W szczególności wyjątek taki dotyczy trybu rozstrzygania zażalenia wniesionego od postanowienia organu, wydanego na wniosek podatniczki. Organ po rozpoznaniu zażalenia wydaje decyzję administracyjną(art. 14 § 5 pkt l o.p.), a nie kolejne postanowienie, jak w przypadku ogólnych zasad postępowania. Z drugiej strony ustawodawca nie przewidział wyjątku od zasady dwuinstancyjności postępowania zakończonego decyzją administracyjną, wydaną na skutek zażalenia (art. 127 o.p.). Powyższe wywody pozwalają na konstatację, iż m. in. przepis art. 220 o.p. znajduje w tym wypadku pełne zastosowanie, gdyż żaden z przepisów szczególnych regulujących procedurę udzielania pisemnej interpretacji nie przewiduje od niego odstępstw. Płynie z tego stwierdzenia prosty wniosek, iż decyzja wydana na skutek zażalenia jest decyzją wy daną w pierwszej instancji, a zatem - Dyrektor Izby Skarbowej występuje w tym wypadku w roli organu pierwszej instancji. Stwierdzenie to pozostaje w zgodności w szczególności z treścią przepisu art. 223 o.p., który przewiduje taką możliwość i reguluje postępowanie odwoławcze w razie jej zaistnienia. Odwołanie od decyzji w powyższym przedmiocie rozpatruje ten sam organ, który j ą wydał. Na marginesie warto zauważyć, iż nazwanie Dyrektora Izby Skarbowej rozpatrującego zażalenie organem odwoławczym jest w istocie niezręcznością legislacyjną, nie wpływającą szerzej na wykładnię całej instytucji interpretacji. Podobnie - nie istnieją modyfikacje w przedmiocie struktury decyzji organu pierwszej instancji (art. 210 o.p.), w tym - co do obowiązku organu podatkowego zawarcia w treści decyzji pouczenia o sposobie i terminie wniesienia odwołania. Istotną okolicznością w rozpoznawanej sprawie jest to, iż Dyrektor Izby Skarbowej w sposób błędny pouczył adresata decyzji. Fakt ten jednak nie może, zgodnie z dyspozycją art. 214 o.p., szkodzić stronie. Rekapitulując, z uwagi na niewyczerpanie środków odwoławczych służących stronie na etapie postępowania administracyjnego, niniejsza skarga okazała się przedwczesna i zachodzi w tym zakresie czasowa niedopuszczalność drogi sądowej. Wobec powyższego, Sąd orzekł jak w sentencji.