I SA/Łd 1451/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Grzegorczyk-Drozda Sędzia NSA Paweł Janicki Sędzia WSA Joanna Tarno (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Tomasz Naraziński po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 marca 2014 r. sprawy ze skargi Z. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oddala skargę. I SA/Łd 1451/13 Uzasadnienie Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy P. z dnia [...] określającą Z. P. wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że zgodnie z uchwałą nr XXIV/158/2013 Rady Gminy P. z dnia 28 marca 2013 r. w sprawie ustalenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości położonych na terenie Gminy P., na których zamieszkują mieszkańcy (Dz. Urz. Wojew. [...] 2013, poz. 2487), właściciele nieruchomości zamieszkałych w dniu podjęcia niniejszej uchwały zobowiązani byli złożyć deklarację w wersji papierowej lub elektronicznej do Urzędu Gminy w P. w terminie do dnia 31 maja 2013 r. Z akt wynika, że w ww. terminie skarżący nie złożył wymaganej deklaracji. Wobec takiej sytuacji w dniu 14 czerwca 2013 r. organ wezwał skarżącego do złożenia wspomnianej deklaracji w terminie 7 dni od dnia odebrania zawiadomienia. Pomimo skutecznego doręczenia tego wezwania, skarżący nie złożył deklaracji i nie wpłacił należnej kwoty opłaty. Przywołując treść art. 6o ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2012 r., poz. 391 ze zm.), dalej: "u.u.c.p.g.", organ wskazał, że w razie niezłożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi albo uzasadnionych wątpliwości co do danych zawartych w deklaracji wójt, burmistrz lub prezydent miasta określa, w drodze decyzji, wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, biorąc pod uwagę uzasadnione szacunki, w tym średnią ilość odpadów komunalnych powstających na nieruchomościach o podobnym charakterze. Wysokość miesięcznej opłaty została ustalona w oparciu o stawki opłaty określone w uchwale nr XXIV/155/2013 Rady Gminy w P. z dnia 28 marca 2013 r. w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości stawki tej opłaty (Dz. Urz. Woj. [...] z 2013 r. poz. 2485). Z uchwały tej wynika, że stawka opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w gospodarstwie domowym do 2 osób wynosi 21 zł miesięcznie, a w przypadku gromadzenia odpadów w sposób selektywny - 12 zł miesięcznie. Wobec powyższego, organ pierwszej instancji określił stronie opłatę w wysokości 21 zł miesięcznie. Jak bowiem ustalono, nieruchomość skarżącego zamieszkują dwie osoby. Okoliczność ta nie była kwestionowana przez stronę. Utrzymując w mocy wskazane rozstrzygnięcie, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. w decyzji z dnia [...] zauważyło, że przy braku wymaganej deklaracji, prawidłowo zastosowano stawkę opłaty za gospodarowanie niesegregowanymi odpadami komunalnymi. Na wynik sprawy nie miała wpływu przedstawiona przez stronę umowa użyczenia pojemników na odpady komunalne, na podstawie której dostarczono trzy rodzaje pojemników. Obowiązkiem skarżącego było bowiem złożenie wymaganej prawem deklaracji na gospodarowanie odpadami komunalnymi, ze wskazaniem, czy odpady będą segregowane, czy też nie. Kwestionowanie wysokości stawek opłaty też nie mogło przynieść skutku zamierzonego przez stronę. Stawki te bowiem określa ww. uchwała z dnia 28 marca 2013 r., która jako akt prawa miejscowego obowiązuje na obszarze danej gminy. Nie zgadzając się z powyższą decyzją, Z. P. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, kwestionując wysokość stawek opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz sposób ich ustalania. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji w toku postępowania nie naruszyły prawa, i to przynajmniej w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. W myśl z art. 6h u.u.c.p.g., właściciele nieruchomości, o których mowa w art. 6c, są obowiązani ponosić na rzecz gminy, na terenie której są położone ich nieruchomości, opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Na podstawie art. 6n ust. 1 u.u.c.p.g. rada gminy, uwzględniając konieczność zapewnienia prawidłowego obliczenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, określi, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego, wzór deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości, obejmujący objaśnienia dotyczące sposobu jej wypełnienia oraz pouczenie, że deklaracja stanowi podstawę do wystawienia tytułu wykonawczego. Uchwała zawiera także informację o terminach i miejscu składania deklaracji. Wskazany przepis zobowiązuje radę gminy do wydania uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego, która zawiera elementy obligatoryjne, tj. takie, które muszą znaleźć się w uchwale: a) wzór deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi obejmujący: - objaśnienia co do sposobu wypełnienia deklaracji, - pouczenie, że deklaracja stanowi podstawę do wystawienia tytułu wykonawczego, b) informacje o terminie i miejscu składania deklaracji. W aktach administracyjnych omawianej sprawy znajduje się taka uchwała wydana przez Radę Gminy P. w dniu 28 marca 2013 r. (nr XXIV/158/2013) w sprawie ustalenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości położonych na terenie Gminy P., na których zamieszkują mieszkańcy. W myśl art. 6m ust. 1 u.u.c.p.g. właściciel nieruchomości jest obowiązany złożyć do wójta, burmistrza lub prezydenta miasta deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w terminie 14 dni od dnia zamieszkania na danej nieruchomości pierwszego mieszkańca lub powstania na danej nieruchomości odpadów komunalnych. Cytowany przepis nakłada na właściciela nieruchomości, płynący z mocy samego prawa, obowiązek złożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w terminie 14 dni liczonych: 1) w przypadku nieruchomości zamieszkanych przez mieszkańców - od dnia zamieszkania na danej nieruchomości pierwszego mieszkańca, 2) w przypadku nieruchomości niezamieszkanych przez mieszkańców - od dnia powstania na danej nieruchomości odpadów komunalnych. Stosownie do art. 6o u.u.c.p.g., w razie niezłożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi albo uzasadnionych wątpliwości co do danych zawartych w deklaracji wójt, burmistrz lub prezydent miasta określa, w drodze decyzji, wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, biorąc pod uwagę uzasadnione szacunki, w tym średnią ilość odpadów komunalnych powstających na nieruchomościach o podobnym charakterze. Przyjęty w u.u.c.p.g. sposób ustalania wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, opiera się na obowiązku właściciela nieruchomości do samodzielnego obliczenia wysokości opłaty i przedstawienia wysokości tej opłaty w deklaracji. Złożenie poprawnej deklaracji powoduje, że nie jest potrzebne, ani możliwe wydanie decyzji administracyjnej o wysokości opłaty, gdyż art. 6o u.u.c.p.g. przewiduje wydanie decyzji tylko w razie niezłożenia deklaracji lub uzasadnionych wątpliwości co do zawartych w niej danych. Z akt sprawy wynika, że skarżący jest właścicielem nieruchomości położonej w P. [...] i nie złożył deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, chociaż organ pierwszej instancji wezwał go do tego pismem z dnia 14 czerwca 2013 r., doręczonym stronie w dniu 17 czerwca 2013 r. W tej sytuacji na podstawie art. 6o u.u.c.p.g., organ był uprawniony i jednocześnie zobowiązany do wydania decyzji w przedmiocie określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Zgodnie z art. 6i pkt 1 u.u.c.p.g., obowiązek uiszczenia opłaty w odniesieniu do nieruchomości zamieszkałych (a z taką mamy do czynienia w niniejszej sprawie) powstaje za każdy miesiąc, w którym na danej nieruchomości zamieszkuje mieszkaniec. Tym samym, konieczność regulowania opłaty została uzależniona od zamieszkiwania osoby na danej nieruchomości, nie zaś od faktycznego wytwarzania odpadów komunalnych. Skoro okoliczność zamieszkiwania skarżącego na wymienionej nieruchomości nie była kwestowana w sprawie przez żadną ze stron, zasadnym było zatem nałożenie na skarżącego obowiązku opłacania opłaty za gospodarowanie odpadami. W ocenie sądu, organy zasadnie obciążyły skarżącego opłatą za gospodarowanie odpadami w wysokości 21 zł miesięcznie. Taka kwota wynika z § 1 ust. 2 uchwały Rady Gminy P. z 28 marca 2013 r. w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości stawki tej opłaty, gdzie przewidziano taką stawkę opłaty dla dwuosobowego gospodarstwa domowego. Natomiast podnoszony przez skarżącego zarzut nieuwzględnienia przy ustalaniu opłaty stawki niższej, przewidzianej w uchwale dla odpadów segregowanych, nie mógł być uwzględniony. Niższa, preferencyjna stawka została przewidziana w uchwale w sytuacji, gdy właściciel nieruchomości w złożonej deklaracji zobowiązał się do zbierana odpadów komunalnych w sposób selektywny. Skoro skarżący nie złożył wymaganej przepisami prawa deklaracji, nie może być względem niego zastosowana opłata w preferencyjnej wysokości. Przyjęcie przez organy obu instancji stawki opłaty w wysokości 21 zł miesięcznie, a zatem w wysokości identycznej jak dla osób, które złożyły deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami niesegregowanymi, stanowi niewątpliwie także realizację zasadny równości wobec prawa i sprawiedliwości społecznej, wynikającej z art. 2 Konstytucji RP. Skarżący nie może uzyskiwać korzyści z tego tytułu, że nie wywiązał się z ciążących na nim obowiązków, związanych ze złożeniem deklaracji i samodzielnym opłacaniem opłaty za gospodarowanie odpadami. Skoro skarżący nie dopełnił ciążących na nim obowiązków, organ miał prawo a wręcz obowiązek, obciążyć go opłatą w takiej wysokości, jaką ponoszą inni mieszkańcy gminy, będący w podobnej sytuacji (tu: prowadzenie dwuosobowego gospodarstwa). Z powyższych względów sąd uznał zarzuty skargi za niezasadne i na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270), orzekł jak w sentencji. ds