I SA/Łd 190/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział I w składzie następującym: Sędzia NSA Bogusław Klimowicz po rozpoznaniu w dniu 17 marca 2015 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie ustalenia wymiaru podatku od nieruchomości za 2013 rok postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 2 stycznia 2015 r. A. S. reprezentowany przez pełnomocnika w osobie radcy prawnego wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] r. uchylającą w całości decyzję Burmistrza Ł. z dnia [...] r., nr [...] ustalającą wysokość podatku od nieruchomości na 2013 r. Powyższa decyzja została doręczona wyłącznie stronom postępowania, tj. Z.i A. S., podczas, gdy z akt administracyjnych wynika, iż A. S. ustanowił swoim pełnomocnikiem w postępowaniu odwoławczym r. pr. A. D.. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. wniosło o odrzucenie skargi wskazując, iż ze względu na pominięcie przy doręczeniu decyzji z dnia [...] r. ustanowionego w sprawie pełnomocnika decyzja ta nie weszła skutecznie do obrotu prawnego. W konsekwencji skargę na ww. decyzję wniesioną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi należy uznać za niedopuszczalną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Stosownie do postanowień art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 nr 270 ze zm. – dalej w skrócie "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Zgodnie zaś z art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Warunkiem skutecznego wniesienia skargi do Sądu jest zatem uprzednie otrzymanie przez stronę rozstrzygnięcia w sprawie, a następnie wniesienie skargi w ww. terminie, w trybie przewidzianym w art. 54 § 1 p.p.s.a., tj. za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi. Zdaniem Sądu w niniejszej sprawie warunek ten nie został spełniony, gdyż decyzja organu odwoławczego nie została skutecznie doręczona pełnomocnikowi podatnika. Kwestie doręczenia pism w postępowaniu administracyjnym podlegają ściśle określonym regułom. Zgodnie z art. 145 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2012 r., poz. 749, dalej jako "O.p"), pisma doręcza się stronie, a gdy strona działa przez przedstawiciela - temu przedstawicielowi. Zgodnie zaś z § 2 jeżeli strona ustanowiła pełnomocnika, pisma doręcza się pełnomocnikowi. Natomiast zgodnie z treścią art. 212 O.p. zdanie pierwsze organ podatkowy, który wydał decyzję, jest nią związany od chwili jej doręczenia. W ocenie Sądu, w realiach niniejszej sprawy nie ziściło się zatem zdarzenie warunkujące możliwość wniesienia skargi, a tym samym rozpoczynające bieg terminu do jej wniesienia. Nie można bowiem uznać, że zaskarżona decyzja została skutecznie doręczona pełnomocnikowi skarżącego w trybie określonym w art. 145 Ordynacji podatkowej, a tym samym, że decyzja ta weszła do obrotu prawnego Z przytoczonych przepisów jednoznacznie wynika, że decyzja podatkowa zaczyna wywierać skutki prawne względem stron dopiero z dniem jej skutecznego doręczenia, a zatem w sytuacji wadliwego jej doręczenia w ogóle nie może rozpocząć bieg termin do wniesienia skargi, a skarga wniesiona w takich okolicznościach jest niedopuszczalna. Skoro zatem skarga została wniesiona od decyzji, która nie weszła do obrotu prawnego, to tym samym jest ona przedwczesna i podlega odrzuceniu. W tym stanie sprawy obowiązkiem organu odwoławczego będzie dokonanie ponownego doręczenia decyzji, w sposób określony przepisami Ordynacji podatkowej. Dopiero bowiem skuteczne doręczenie decyzji otworzy bieg terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego i umożliwi skarżącemu skorzystanie z tego prawa. Mając na uwadze powołane okoliczności Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. AKE.