I SA/Łd 208/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział I w składzie następującym: Sędzia WSA Cezary Koziński po rozpoznaniu w dniu 20 lipca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z 9 maja 2016 r. w przedmiocie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi J. L. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w Ł. z dnia [...] [...] w przedmiocie podatku dochodowego od osób fizycznych za 2009 r. postanawia: odrzucić zażalenie. Postanowieniem z 9 maja 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę J. L. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w Ł. z [...] r., w przedmiocie podatku dochodowego od osób fizycznych za 2009 r. Skarżący 31 maja 2016 r. wniósł zażalenie na wspomniane postanowienie o odrzuceniu skargi. Zarządzeniem z 1 czerwca 2016 r. skarżący został wezwany do nadesłania odpisu zażalenia poświadczonego za zgodność z oryginałem, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia zażalenia. Wezwanie doręczono adresatowi 25 czerwca 2016 r. W wyznaczonym terminie odpis zażalenia nie został przesłany. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje; Zażalenie podlega odrzuceniu. W myśl art. 47 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika. Art. 49 § 1 p.p.s.a stanowi, że w przypadku gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Natomiast w myśl art. 178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. w przypadku zażalenia, jeżeli strona w wyznaczonym terminie nie uzupełni jego braków, sąd wojewódzki odrzuci je na posiedzeniu niejawnym. W rozpoznawanej sprawie przesyłkę listowną, zawierającą wezwanie do usunięcia braków zażalenia doręczono wprost skarżącemu w dniu 25 czerwca 2016 r. Siedmiodniowy termin do usunięcia braków formalnych zażalenia, wskazany w ww. wezwaniu upłynął z dniem 4 lipca 2016 r. Mimo czytelnego wezwania skarżący nie nadesłał odpisu zażalenia, to jest: nie uzupełnił braków formalnych zażalenia. W tym miejscu zauważyć należy, że brak formalny pisma skierowanego do sądu administracyjnego w postaci braku odpisu środka odwoławczego jest brakiem istotnym, uniemożliwiającym w świetle art. 49 § 1 w zw. z art. 47 § 1 p.p.s.a., nadanie prawidłowego biegu takiemu pismu. Regulacja art. 47 § 1 w zw. z art. 194 § 3 p.p.s.a. statuuje obowiązek dołączenia odpowiedniej liczby odpisów zażalenia, zaś zgodnie z art. 195 § 1 p.p.s.a. akta sprawy wraz z zażaleniem wojewódzki sąd administracyjny przedstawia Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu po doręczeniu zażalenia pozostałym stronom. Problem braku formalnego w postaci nieprzedłożenia odpisów wnoszonych do sądów administracyjnych pism procesowych był przedmiotem uchwały NSA z 18 grudnia 2013 r., I OPS 13/13 (dostępna: http://orzeczenia.nsa.gov.pl/), w której – koncentrując się na braku przedłożenia odpisów skargi w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym – stwierdzono, że (1) niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd; (2) złożenie przez skarżącego wymaganych odpisów skargi po upływie wyznaczonego terminu, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a, ale przed odrzuceniem skargi, oznacza, że skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Wskazana uchwała w sentencji zawiera wykładnię art. 49 § 1 i art. 47 § 1 p.p.s.a., która znajduje zastosowanie także w rozpoznawanej sprawie. Nieprzedłożenie zatem wymaganych przez art. 47 § 1 p.p.s.a. odpisów wniesionego pisma (m.in. zażalenia) jest brakiem, który uniemożliwia nadanie danemu pismu dalszego prawidłowego biegu. Mając, zatem na uwadze, że zakreślony siedmiodniowy termin do uzupełnienia braku formalnego zażalenia upłynął bezskutecznie 4 lipca 2016 r., Sąd na mocy art. 178 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. postanowił o odrzuceniu zażalenia. E.J.