I SA/Łd 244/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział I w składzie następującym: Przewodnicząca: Sędzia NSA Teresa Porczyńska Sędziowie: Sędzia NSA Wiktor Jarzębowski Sędzia WSA Paweł Kowalski (spr.) Protokolant: St. sekretarz sądowy Dominika Borowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 maja 2018 r. sprawy ze skargi A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W. o wznowienie postępowania zakończonego prawomocnym wyrokiem z dnia 12 stycznia 2016 r. o sygn. I SA/Łd 1145/15 w sprawie ze skargi A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości postanawia zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne. A spółki z o.o. w W. wniosła o wznowienie postępowania zakończonego prawomocnym wyrokiem tutejszego sądu z 12 stycznia 2016 r., w sprawie o sygn. I SA/Łd 1145/15 ze skargi A spółki z o.o. w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z [...] r. w przedmiocie podatku od nieruchomości. Spółka pismem z [...] r. wniosła także o wznowienie postępowania administracyjnego zakończonego wskazaną wyżej decyzją z [...] r.. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Postępowanie sądowo-administracyjne należało zawiesić. Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygniecie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Z akt sprawy wynika, że przedmiotowa skarga o wznowienie postepowania sądowego została nadana za pośrednictwem poczty 27 marca 2017 r.. Natomiast wskazany wyżej wniosek o wznowienie postępowania administracyjnego wpłynął do organu 23 stycznia 2018 r., a organ w jego efekcie wydał decyzję z [...] r. o odmowie uchylenia własnej decyzji z [...] r.. Decyzja ta nie jest ostateczna, bowiem stronie przysługuje od niej odwołanie, stosownie do treści art. 221 § 1 o.p. Skutkiem wydania postanowienia w sprawie wznowienia postępowania administracyjnego jest "otwarcie sprawy" administracyjnej (zob. Kodeks postępowania administracyjnego, red. R. Hauser, M. Wierzbowski, Wa-wa 2015, s. 760 i powołany tam wyrok NSA z 29.4.2002 r., V SA 2339/01, Lex), postępowanie administracyjne rozpoczyna wtedy swój bieg. Jedną z podstawowych zasad postępowania administracyjnego jest dwuinstancyjność orzekania (art. 124 o.p.), a następnie dwuinstancyjność kontroli powyższego orzekania przez sądownictwo administracyjne (art. 15 § 1 p.p.s.a.). Sądy administracyjne sprawują nadzór judykacyjny nad działalnością organów administracyjnych. Pozbawienie strony możliwości skorzystania z któregokolwiek etapu postępowania stanowiłoby nadużycie i naruszenie podstawowych praw w tym prawa do obrony, zagwarantowanego ustawą zasadniczą- Konstytucją Rzeczypospolitej Polski (zob. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz do art. 279, red. R. Hauser, M. Wierzbowski, Wyd. 2, Wa-wa 2013 r. i cyt. tam postanowienie NSA z 4 grudnia 1991 r., IV SA 1005/91, ONSA 1992, Nr 2, poz. 30). Z tych względów jeżeli strona złoży jednocześnie wniosek o wznowienie postępowania administracyjnego jak i skargę o wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego, wówczas pierwszeństwo ma wniosek o wznowienie postępowania administracyjnego. W przeciwnym wypadku naruszona zostałaby zarówno zasada pierwszeństwa dwuinstancyjnego postępowania administracyjnego jak i następczego charakteru kontroli sądowoadministracyjnej. Oznacza to, że postępowanie ze skargi o wznowienie postępowania przed sądem administracyjnym należało zawiesić na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. (tak J.P. Tarno, w Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz do art. 277, Wyd. 5, Wa-wa 2012). Wynik sprawy o wznowienie postępowania administracyjnego ma prejudycjalne znaczenie dla sprawy, wywołanej wniesieniem skargi o wznowienie postępowania przed sądem administracyjnym. W tym stanie rzeczy sąd, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. A.J.