I SA/Łd 318/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agnieszka Krawczyk Sędziowie: Sędzia NSA Wiktor Jarzębowski Sędzia WSA Paweł Kowalski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 06 października 2020 r. w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w B. na uchwałę Rady Gminy Brzeziny z dnia 09 lipca 2019 r. nr XII/78/2019 w sprawie wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenie wysokości stawki tej opłaty oddala skargę. Prokurator Rejonowy w B. zaskarżył uchwałę Rady Gminy Brzeziny z dnia 9 lipca 2019 r. Nr XII/78/2019 w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości stawki tej opłaty. Uchwale tej zarzucił: - rażące naruszenie art. 6k ust. 4a ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (dalej: u.c.p.g.) i rażące naruszenie przepisu art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym (dalej: u.s.g.) przez: nieuregulowanie w przepisach zaskarżonej uchwały zwolnienia w części z opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi właścicieli nieruchomości zabudowanych budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi kompostujących bioodpady stanowiące odpady komunalne w kompostowniku przydomowym, proporcjonalnie do zmniejszenia kosztów gospodarowania odpadami komunalnymi z gospodarstw domowych; - rażące naruszenie art. 6j ust. 3b i art. 6k ust. 3 u.c.p.g. i rażące naruszenie przepisu art. 18 ust. 2 pkt 15 u.s.g., przez: przekroczenie w § 3 zaskarżonej uchwały delegacji ustawowej przepisu art. 6j ust. 3b u.c.p.g., polegające na uchwaleniu zasady naliczania rocznej stawki opłaty za gospodarowanie odpadami od nieruchomości, na których znajdują się domki letniskowe oraz uchwaleniu rocznej stawki opłaty za gospodarowanie odpadami od wszelkich nieruchomości, których dotyczy przepis art. 6j ust. 3b w/w ustawy, niezgodnych z uregulowaniem ustawowym, - rażące naruszenie art. 6k ust. 2a pkt 5 u.c.p.g. i rażące naruszenie przepisu art. 18 ust. 2 pkt 15 u.s.g., przez przekroczenie w przepisie § 4 pkt 1 uchwały delegacji ustawowej art. 6k ust. 2a pkt 5 u.c.p.g. i określenie stawki podstawowej opłaty za pojemnik o pojemności 120 1. wyższej niż maksymalnie dopuszczona przepisem. W konsekwencji wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Brzeziny wniosła o jej oddalenie. W uzasadnieniu wyjaśniła, że w jej ocenie zarzuty stawiane przez Prokuratura Rejonowego w B. są całkowicie niezasadne. Przepisy na które się powołuje Prokurator, art. 6k ust. 4a, art. 6j ust. 3b, art. 6k ust. 3, art. 6k ust. 2a pkt 5 u.c.p.g. weszły w życie 6 września 2019 r., a zaskarżona uchwała podjęta została na podstawie norm prawnych obowiązujących w dacie jej uchwalenia, tj. 9 lipca 2019r. i weszła w życie 1 września 2019 r.. W konsekwencji, zdaniem rady gminy skarga pozbawiona jest podstaw bowiem kwestionowane przepisy zostały zgodnie z prawem wprowadzone do prawa miejscowego uchwałą nr XX/124/2020 Rady Gminy Brzeziny z dnia 29 stycznia 2020r. w sprawie wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości stawki tej opłaty. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Stosownie do treści art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2019 r. poz. 2167 ze zm.) w związku z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.), dalej jako p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej Sąd uwzględniając skargę na uchwałę lub akt, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a., stwierdza nieważność tej uchwały lub aktu w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie ich nieważności (art. 147 § 1 p.p.s.a.). Natomiast w razie nieuwzględnienia skargi sąd skargę oddala (art. 151 p.p.s.a.). Kwestionowana uchwała Rady Gminy Brzeziny Nr XII/78/2019 w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości stawki tej opłaty została podjęta w dniu 9 lipca 2019 r. i weszła w życie 1 września 2019 r.. Poza sporem pozostaje fakt, że Rada Gminy Brzeziny uchwalając ten akt prawa miejscowego miała obowiązek uwzględnić wymagania wynikające z ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U z 2018 r., poz. 1454 ze zm.) w wersji obowiązującej w dacie jej podjęcia, czyli 9 lipca 2019 r.. Przypomnieć zatem należy, iż ustawą z dnia 19 lipca 2019 r. o zmianie ustawyo utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2019 r. poz. 1579), która weszła w życie z dniem 6 września 2019 r., wprowadzono szereg zmian legislacyjnych w dotychczasowym brzmieniu ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Wskazane w skardze brzmienie przepisów art. 6k ust. 4a, art. 6j ust. 3b, art. 6k ust. 3, art. 6k ust. 2a pkt. 5 u.c.p.g. do porządku prawnego wprowadzone zostało właśnie ustawą z dnia 19 lipca 2019 r. i jak już wskazano weszły w życie 6 września 2019 r., czyli bezsprzecznie już po podjęciu uchwały Rady Gminy Brzeziny Nr XII/78/2019. Poza tym stosownie do treści art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej z dnia 19 lipca 2019 r. w wersji obowiązującej do 30 marca 2020 r. rada gminy jest obowiązana dostosować uchwały wydane przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy na podstawie przepisów ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu dotychczasowym do przepisów ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, w terminie 12 miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy. Przepis ten został następnie zmieniony ustawą z dnia 14 maja 2020 r. o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 (Dz.U. z 2020 r., poz. 875), w której art. 40 ust. 1 wskazano, że w art. 9 w ust. 1 ustawy z dnia 19 lipca 2019 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2019 poz. 1579 oraz z 2020 r. poz. 568 i 695) wyrazy "w terminie 12 miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy." zastępuje się wyrazami "w terminie do dnia 31 grudnia 2020 r.". Z wyżej wskazanych regulacji prawnych wynika, że rada gminy jest obowiązana dostosować uchwały wydane przed dniem wejścia w życie ustawy nowelizującej na podstawie przepisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach w terminie do dnia 31 grudnia 2020 r.. Tym samym to do tej daty winny być wprowadzone wszelkie rozwiązania dostosowujące. Jak wynika z odpowiedzi na skargę Rada Gminy Brzeziny wywiązała się z tego obowiązku, podejmując w dniu 29 stycznia 2020 r. uchwałę Nr XX/124/2020 w sprawie wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości stawki tej opłaty, w której ustalono zwolnienie z części opłaty za gospodarowania odpadami komunalnymi dla właścicieli nieruchomości zamieszkałych zabudowanych budynkami jednorodzinnymi, którzy kompostują bioodpady stanowiące odpady komunalne w kompostownikach przydomowych. Wobec powyższego, w realiach niniejszej sprawy nieuzasadnione stają się zarzuty podniesione w skardze. Postulowane w skardze regulacje dostosowujące zostały bowiem wprowadzone do prawa miejscowego uchwałą Nr XX/124/2020 Rady Gminy Brzeziny z dnia 29 stycznia 2020 r. w sprawie wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości stawki tej opłaty (Dz. Urz. woj. łódzkiego z 2020 r., poz. 1052). Na takie działanie zezwalały Radzie Gminy Brzeziny wskazane wyżej regulacje prawne. Rada Gminy Brzeziny nie mogła ich zawrzeć w uchwale z 9 lipca 2020 r. skoro przepisy te zaczęły obowiązywać od 6 września 2019 r.. Zobowiązana bowiem była do stosowania przepisów prawa obowiązujących w dniu podjęcia zaskarżonej uchwały. Konkludując powyższe rozważania sąd uznał działanie rady gminy w rozpoznawanej sprawie za zgodne z regulacjami prawa materialnego. Skład orzekający nie dopatrzył się również naruszenia przepisów procedury w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy. Wobec czego, na podstawie art. 151 p.p.s.a. sąd oddalił skargę. dch