I SA/Łd 336/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wdział I w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA M. Zirk-Sadowski (spr.), Sędziowie NSA T. Porczyńska, P. Kiss, Protokolant A. Ratajczyk, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 marca 2004 roku sprawy ze skargi A.P. na decyzję Izby Skarbowej w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia odsetek za zwłokę od zaległości w podatku dochodowym od osób fizycznych oddala skargę Zaskarżoną decyzją z dnia [...] Izba Skarbowa w Ł. utrzymała w mocy decyzję Drugiego Urzędu Skarbowego Ł. z dnia [...], którą organ pierwszej instancji odmówił panu A.P. umorzenia 75% odsetek za zwłokę od zaległości w podatku dochodowym od osób fizycznych za 1994 r. W uzasadnieniu swej decyzji Izba przypomniała, że wnioskiem z dnia 28 marca 2001 r. podatnik zwrócił się o umorzenie 75% odsetek za zwłokę od zaległości podatkowej określonej decyzją z dnia [...]. We wniosku zarzucono organom podatkowym przewlekłość prowadzonego postępowania podatkowego. Izba podzieliła pogląd organu pierwszej instancji, że sytuacja życiowa i materialna wnioskodawcy uzasadnia umorzenia. Organ odwoławczy stwierdził również, że postępowanie przedłużyło się tylko z powodu zawiłości sprawy i konieczności przeprowadzenia analiz uzyskanych dowodów. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu skargi przytoczono argumenty podane we wniosku o umorzenie, podnosząc ponownie, iż przyczyną powstania odsetek była przewlekłość postępowania prowadzonego przez organy podatkowe. W odpowiedzi na skargę Izba Skarbowa w Ł. wniosła o jej oddalenie. W uzasadnieniu Izba podtrzymała swoje stanowisko zajęte w zaskarżonej decyzji i przytoczyła podane w niej argumenty. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. W rozstrzyganej obecnie sprawie Sąd badał jedynie problem zgodności z prawem decyzji organu odwoławczego dotyczącej umorzenia odsetek za zwłokę od zaległości podatkowej ciążącej na skarżącym. Przepis art. 67 § l ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. Nr 137, poz. 926 ze zm.), stwierdza, że w przypadkach uzasadnionych ważnym interesem podatnika lub interesem publicznym organ podatkowy, na wniosek podatnika, może umorzyć w całości lub w części zaległości podatkowe lub odsetki za zwłokę. Sąd pragnie podkreślić, że art. 67 § l ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. Nr 137, poz. 926 ze zm.), zawiera konstrukcję uznania administracyjnego. W sprawach dotyczących umorzenia odsetek sąd administracyjny kontroluje zatem tylko, czy swoje stanowisko organy zajęły po zbadaniu, że zachodzą w rozpatrywanej sprawie przewidziane ustawą okoliczności uzasadniające umorzenie odsetek w części lub całości. Istotne jest przy tym, że choć art. 67 § l ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa, jest instytucją nadzwyczajną i został skonstruowany na zasadzie uznania administracyjnego, to jednak organ podatkowy, podejmując decyzję, co do występowania bądź braku rzeczowych przesłanek uzasadniających umorzenie należności podatkowej w konkretnej sprawie powinien wyczerpująco zebrać materiał dowodowy (art. 187 § l o.p.), dokładnie wyjaśnić wszystkie okoliczności faktyczne (art. 122 o.p.) i ocenić na podstawie zebranego materiału, czy dana okoliczność została udowodniona (art. 191 o.p.), W rozpatrywanej sprawie Sąd uznał, że organ odwoławczy rozstrzygając sprawę nie naruszył tych obowiązków. Organy podatkowe starannie zbadały sytuację Skarżącego. Mimo, iż we wniosku jako jego uzasadnienie podano tylko przewlekłość postępowania, organy podatkowe zbadały sytuację majątkową skarżącego. Stwierdzono, że dochody skarżącego uzyskane w roku 2001 i 2002 nie uzasadniają zastosowania ulgi podatkowej, o którą wniósł skarżący (k. akt podatkowych nr 223). Sprawa przewlekłości postępowania została również zbadana w postępowaniu wyjaśniającym. Organy podatkowe przedstawiły przyczyny, dla których postępowanie podatkowe uległo przedłużeniu i wykazały, że nie były one spowodowane bezczynnością organów podatkowych, lecz długotrwałym zbieraniem i analizą dokumentów w tym 23 zestawień dokumentów przygotowanych przez Urząd Kontroli Skarbowej. Z punktu widzenia rozstrzyganej sprawy należy również podkreślić, że wspomniana wyżej decyzja wymiarowa z dnia [...] wydana przez Izbę Skarbową w Ł., która stanowiła punkt wyjścia dla obliczenia odsetek była przedmiotem skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W wyroku z dnia 30 stycznia 2003 r.(I S.A./Łd 560/01), Sąd skargę oddalił. W skardze były podnoszone zarzuty proceduralne na dokonane przez organy podatkowe czynności, w tym również dotyczące ich zasadności i racjonalności, ale nie zostały one przez Sąd podzielone. W tym stanie rzeczy Sąd nie podzielił stanowiska strony skarżącej, iż organy podatkowe naruszyły w rozpatrywanej sprawie dyspozycję art. 67 § l ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270), w związku z art. 97 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1271 z późn. zm), orzekł jak w sentencji.