I SA/Łd 366/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bogusław Klimowicz (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Paweł Janicki Sędzia WSA Tomasz Adamczyk Protokolant Asystent sędziego Paweł Pijewski po rozpoznaniu w Łodzi na rozprawie w dniu 3 września 2009 r. przy udziale --- sprawy ze skargi J. K. na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w zakresie dotyczącym umorzenia należności z tytułu składek finansowanych przez ubezpieczonych nie będących płatnikami składek na ubezpieczenia, Fundusz Ubezpieczeń Społecznych i Fundusz Ubezpieczeń Zdrowotnych oddala skargę. W dniu 23 stycznia 2008 r. J.K. złożył wniosek o umorzenie należności wynikających z decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w S. z dnia 8 sierpnia 2003 r. nr [...]. W decyzji tej orzeczono o odpowiedzialności strony jako członka zarządu A spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w P., za zaległości spółki z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne i zdrowotne oraz z tytułu składek na Fundusz Pracy i Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych, do których uiszczania spółka była zobowiązana z tytułu zatrudniania pracowników. Decyzją z dnia [...] nr [...] Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w S., na podstawie art. 105 § 1 kpa, umorzył postępowanie co do części żądania strony tj. w zakresie dotyczącym umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne i zdrowotne, finansowanych przez ubezpieczonych nie będących płatnikami składek. W uzasadnieniu wskazał, że zgodnie z art. 30 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (tekst jednolity Dz.U. z 2007 r. nr 11, poz. 74 ze zmianami) do ww. składek nie stosuje się art. 28 ustawy, tj. przepisu umożliwiającego umorzenie zaległych należności względem ZUS. Wniosek strony organ uznał zatem w tym zakresie bezprzedmiotowy. Po rozpoznaniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy Prezes ZUS decyzją z dnia [...] nr [...] ponownie umorzył postępowanie. Na uzasadnienie swojego stanowiska powołał argumenty identyczne jak w poprzedniej decyzji. W skardze na decyzję z [...] J.K. wniósł o jej zmianę "na jego korzyść". W uzasadnieniu wskazał m.in., że jest w bardzo trudnej sytuacji psychicznej i materialnej i nie posiada dostatecznych środków na bieżące potrzeby oraz spłaty zadłużenia w bankach. Ponadto powtórzył argumentację na poparcie tezy, iż został bezpodstawnie obciążony odpowiedzialnością za niezapłacone składki na ubezpieczenie społeczne. W odpowiedzi na skargę organ administracji wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga jest niezasadna. Zgodnie treścią art. 30 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych do składek finansowanych przez ubezpieczonych niebędących płatnikami składek nie stosuje się art. 28 i 29 ustawy. Wymieniony wyżej art. 28 ust. 1 stanowi podstawę prawną do umarzania przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych należności z tytułu ww. składek. Pod pojęciem składek rozumie się zarówno składki na ubezpieczenie społeczne, jak i składki na ubezpieczenie zdrowotne (art. 28 i 30 w zw. z art. 32 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych). Rację należy zatem przyznać organom rozstrzygającym sprawę, iż brak jest podstawy prawnej do rozpatrzenia żądania strony w tym zakresie. W konsekwencji jedynym właściwym rozstrzygnięciem jakie mogło zostać podjęte przez organ administracji publicznej było umorzenie postępowania administracyjnego na podstawie art. 105 § 1 kpa w zw. z art. 123 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych. W tym stanie sprawy sąd na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zmianami) oddalił skargę. P.Pij.