I SA/Łd 373/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Paweł Janicki, Sędziowie Sędzia NSA Teresa Porczyńska, Sędzia NSA Bogusław Klimowicz (spr.),, Protokolant Tomasz Porczyński, po rozpoznaniu w dniu 26 września 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi W. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie podatku rolnego za 2005 r. oddala skargę. l SA/Łd 373/06 Uzasadnienie Decyzją z dnia [...] Wójt Gminy Z. ustalił W. K. i J. N. wysokość zobowiązania pieniężnego w podatku rolnym za 2005 r. w kwocie 41,40 zł. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. po rozpatrzeniu odwołania W. K. decyzją z dnia [...] uchyliło decyzję organu l instancji i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez ten organ. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że organ l instancji nie wydał postanowienia o wszczęciu postępowania i dopuścił się naruszenia art. 200 § 1 Ordynacji podatkowej. Skarga W. K. na powyższą decyzję została oddalona wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 8 grudnia 2005 r. sygn. akt l SA/Łd 689/05. Decyzją z dnia [...] Wójt Gminy Z. zmniejszył podatnikom wymiar zobowiązania pieniężnego o kwotę 41,40 zł powołując się na decyzję SKO z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. po rozpatrzeniu odwołania podatnika decyzją z dnia [...] uchyliło decyzję organu l instancji i umorzyło postępowanie w sprawie zmniejszenia zobowiązania podatkowego wskazując, że nie można dokonać zamiany (zmniejszenia) nieistniejącego formalnie zobowiązania podatkowego. Decyzją z dnia [...] Wójt Gminy Z. zwiększył podatnikowi wymiar zobowiązania podatkowego o kwotę 41,40 zł. Powyższa decyzja została uchylona decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] Organ II instancji równocześnie umorzył postępowanie w sprawie zwiększenia zobowiązania podatkowego podkreślając, że brak jest podstawy prawnej do zmiany (zwiększenia) nieistniejącego zobowiązania podatkowego. Decyzją z dnia [...] Wójt Gminy Z. ustalił W. K. i J. N. wysokość zobowiązania podatkowego w podatku rolnym za 2005 r. w kwocie 41,40 zł. W uzasadnieniu decyzji podano, że J. N. i W. K. są podatnikami podatku rolnego bo są samoistnymi współposiadaczami gruntów rolnych położonych we wsi K. o powierzchni 0,7296 ha (0,4639 ha przeliczeniowych). Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. po rozpatrzeniu odwołania W. K. decyzją z dnia [...] utrzymało w mocy rozstrzygnięcie organu l instancji. Organ odwoławczy wskazał w szczególności, że z zapisów z ewidencji gruntów wynika, że W. K. i J. N. są współposiadaczami samoistnymi działki nr [...] o poz. 0,7296 ha położonej w K. co potwierdza informacja w sprawie podatku rolnego złożona przez J. N. Zgodnie z art. 3 ust. 5 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (Dz.U. z 1993 r. Nr 94 poz. 431 ze zm.) obowiązek podatkowy ciąży solidarnie na współposiadaczach gruntu. Podstawę wymiaru podatków stanowią dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków, którą prowadzi starosta. Organy podatkowe nie mogą samodzielnie dokonywać ustaleń co do tych danych. W skardze do sądu administracyjnego na powyższą decyzję W. K. wniósł o jej uchylenie, zmianę lub stwierdzenie jej nieważności. Skarżący podnosi zarzut naruszenia przepisów postępowania i podnosi, że dowody na podstawie których ustalono istotne dla sprawy okoliczności faktyczne okazały się fałszywe. Zdaniem skarżącego 2004 r. nie było aktualnej klasyfikacji gruntów dla wsi K. a ponadto brak jest podstaw do przyjęcia, że W. K. i J. N. są współwłaścicielami w częściach ułamkowych działki nr [...] położonej we wsi K. W szczególności nie ma takich zapisów w księdze wieczystej prowadzonej przez Sąd Rejonowy w Z. Podatek rolny został wyliczony nieprawidłowo a skarżący wypełnia podstawowe obowiązki rolnika nałożone ustawami. W piśmie procesowym z dnia 5 maja 2006 r. W. K. podniósł, że dane zawarte w ewidencji gruntów są błędne. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje : Skarga nie jest zasadna. Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m.in. przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta jest sprawowana pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych - Dz.U. Nr 153 poz. 1269 ze zm.) Oznacza to, że przed sądem administracyjnym następuje ocena prawidłowości zastosowania przez organy administracji przepisów prawa materialnego jak i przepisów postępowania. Oceniając zgodność z prawem zaskarżonej decyzji należało ocenić, że jest ona zgodna z przepisami prawa materialnego a przy jej wydaniu nie naruszono przepisów postępowania w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Niewątpliwie w toku postępowania Wójt Gminy Z. dopuścił się poprzednio szeregu uchybień, ale te uchybienia spowodowały wyeliminowanie z obrotu prawnego wcześniejszych decyzji organu l instancji z dnia [...], z dnia [...], z dnia [...]. W niniejszym postępowaniu sąd administracyjny w zasadzie dokonuje oceny zgodności z prawem decyzji SKO w S. z dnia [...] jak i poprzedzającej ją decyzji Wójta Gminy Z. z dnia [...]. Przed wydaniem tych decyzji podatnik miał zapewnioną możliwość brania udziału w postępowaniu jak i wypowiedzenia się w sprawie zebranego materiału dowodowego. Wbrew poglądowi strony w toku postępowania wyjaśniono wszystkie okoliczności istotne dla rozstrzygnięcia sprawy. Wydaje się, że w istocie skarga oparta jest na nieporozumieniu. Skarżący w istocie podnosi, że dane zawarte w ewidencji gruntów obrębu K. są niezgodne z rzeczywistością. Tymczasem zgodnie z art. 21 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. – Prawo geodezyjne i kartograficzne (t.j. Dz.U. z 2000 r. Nr 100 poz. 1086 ze zm.) podstawę wymiaru podatków stanowią dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków. Organy podatkowe są więc związane danymi zawartymi w ewidencji gruntów i budynków i nie są uprawnione do weryfikacji tych danych w postępowaniu dotyczącym wymiaru podatku rolnego. Z zebranego w sprawie materiału dowodowego w sposób jednoznaczny wynika, że w 2005 r. w ewidencji gruntów W. K. i J. N. są wskazani jako współposiadacze samoistni działki gruntu o pow. 0,7296 ha położonej we wsi K. Stosownie do art. 3 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (Dz.U. z 1993 r. Nr 94 poz. 431 ze zm.) podatnikami podatku rolnego są osoby fizyczne będące posiadaczami samoistnymi gruntów. Jeżeli grunty znajdują się w posiadaniu samoistnym, obowiązek podatkowy w zakresie podatku rolnego ciąży na posiadaczu samoistnym. W świetle powołanych przepisów prawa dla wymiaru podatku rolnego nie ma znaczenia okoliczność, że W. K. i J. N. nie są ujawnieni w księdze wieczystej jako współwłaściciele spornej działki gruntu. Dopóki dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków dotyczących działki nr [...] we wsi K. nie zostaną skutecznie zmienione (w odrębnym postępowaniu) organy podatkowe będą musiały uwzględniać te dane w postępowaniu dotyczącym wymiary podatku rolnego. Podobne stanowisko zajął Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 29.12. 1993 r. sygn. akt III SA 747/93, ONSA 1994/4/16 Z powyższych względów, wobec braku uzasadnionych podstaw skargi, z mocy art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) należało orzec jak w sentencji wyroku.