I SA/Łd 405/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Cezary Koziński (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Joanna Grzegorczyk-Drozda Sędzia WSA Tomasz Adamczyk Protokolant: Referent-stażysta Jakub Zegarlicki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 września 2016 r. sprawy ze skargi A. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oddala skargę. I SA/Łd 405/16 UZASADNIENIE Wójt Gminy Z. decyzją z dnia [...] nr [...] określił A. G. wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od dnia 1 września 2015 r. w kwocie 35,- zł za jeden miesiąc okresu rozliczeniowego. Rozstrzygnięcie to wiązało się z niezłożeniem przez zobowiązanego w wymaganym terminie (do dnia 31 sierpnia 2015 r.) deklaracji w sprawie wysokości tej opłaty w związku z ze zmianą stawki i metody obliczania opłaty. Organ samorządu terytorialnego przyjął, że na nieruchomości należącej do skarżącego zamieszkuje 5 osób. Po rozpoznaniu odwołania strony, samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. decyzją z [...] r. nr [...] uchyliło w części decyzję pierwszoinstancyjną i określiło wysokość ww. opłaty na kwotę 28,00 zł za 1 miesiąc okresu rozliczeniowego, a w pozostałym zakresie zaskarżoną decyzję utrzymało w mocy. Organ odwoławczy przytoczył treść przepisów art. 5 ust. 1 pkt 3b, art. 6c ust. 1, art. 6h, art. 2 ust. 1 pkt 4, art. 6m ust. 1, art. 6o ust. 1 i 2, art. 6i pkt 1, art. 6q ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz.U. z 2016 r., poz. 250) i wskazał, że w dniu 25 czerwca 2015 r. Rada Gminy Z. podjęła dwie uchwały: nr XI/88/2015, w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na nieruchomościach, na których zamieszkują mieszkańcy oraz ustalenia wysokości tej opłaty (Dz.Urz.Woj.Łódzk. z 2015 r., poz. 2657), obowiązująca od dnia 1 września 2015 r.; oraz nr IX/89/2015, w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości, na której zamieszkują mieszkańcy (Dz.Urz.Woj.Łódzk. z 2015 r., poz. 2658). Zgodnie z § 1 uchwały nr XI/88/2015, metoda ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od właścicieli nieruchomości zamieszkałych, stanowi iloczyn liczby mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość oraz stawki opłaty określonej w § 2. Miesięczna stawka opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od osoby zamieszkującej daną nieruchomość została określona w wysokości: 7 zł, jeżeli odpady komunalne są zbierane i odbierane w sposób selektywny; 14 zł, jeżeli odpady komunalne nie są zbierane i odbierane w sposób selektywny. SKO w S. stwierdziło, że zgodnie z art. 6m ust. 2 ww. ustawy, w przypadku zmiany danych będących podstawą ustalenia wysokości należnej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi lub określonej w deklaracji ilości odpadów komunalnych powstających na danej nieruchomości właściciel nieruchomości jest obowiązany złożyć nową deklarację w terminie 14 dni od dnia nastąpienia zmiany. Opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi w zmienionej wysokości uiszcza się za miesiąc, w którym nastąpiła zmiana. Wobec tego A. G. miał obowiązek złożenia nowej deklaracji w sprawie opłaty z tytułu gospodarowania odpadami w terminie do dnia 31 sierpnia 2015 r., o czym został poinformowany w sierpniu 2015 r. na spotkaniu zorganizowanym przez Wójta Gminy Z. w miejscowości Z., jak i podczas rozmów z pracownikami Urzędu Gminy Z. (co wynika z pisma Wójta Gminy Z. z dnia [...] r., znak: [...]). Organ odwoławczy zwrócił też uwagę, iż skarżący do dnia 1 września 2015 r. uiszczał opłatę z tytułu gospodarowania odpadami komunalnymi w wysokości obliczonej w pierwszej deklaracji złożonej w dniu 14 czerwca 2013 r., tj. w kwocie 23,00 zł miesięcznie ustalonej dla gospodarstwa domowego składającego się z trzech do pięciu osób, w którym odpady są segregowane. Z dniem 1 września 2015 r. zmianie uległa nie tylko stawka, ale i metoda liczenia opłaty, co skutkowało koniecznością złożenia nowej deklaracji według nowego wzoru. A. G. był zobowiązany do wskazania liczby osób zamieszkujących na nieruchomości i ustaleniu odpowiedniej opłaty. Wzór nowej deklaracji pozwalał na dokonanie samoobliczenia należności. Obowiązku tego skarżący nie wykonał. SKO w S. uznało, że organ pierwszej instancji prawidłowo orzekł o konieczności określenia skarżącemu wysokości opłaty z tytułu gospodarowania odpadami komunalnymi, jak i terminu od jakiego jest ona należna. Korekty wymagała jednak wysokość opłaty. A. G. w treści odwołania zakwestionował ustalenie organu pierwszej instancji co do ilości osób zamieszkałych na nieruchomości. W odpowiedzi na pismo Kolegium (z dnia 26 lutego 2016 r.) skarżący oświadczył, że nieruchomość jest zamieszkiwana przez 4 osoby (pismo z dnia 8 marca 2016 r.). Z pierwotnej deklaracji wynika, że odpady były zbierane w sposób selektywny. Wobec powyższego wysokość nowej opłaty – w ocenie SKO – należało określić na kwotę 28,00 zł miesięcznie, zgodnie z § 2 pkt 1 uchwały z dnia 5 sierpnia 2015 r. nr XI/88/2015 (4 osoby x 7,00 zł). Opłata jest należna od miesiąca, w którym nastąpiła zmiana, tj. od września 2015 r. Tylko z tego względu – jak podkreślono - Kolegium uchyliło zaskarżone rozstrzygnięcie w części i określiło wysokość opłaty w ww. kwocie. Dodatkowo organ odwoławczy wskazał, iż Wójt Gminy Z. w piśmie z 15 lutego 2016 r. stwierdził, że niezłożenie przez A. G. korekty deklaracji nie spowodowało wstrzymania odbioru odpadów. Nieodebranie odpadów może być wynikiem ich niewystawienia przed posesję. Ponadto z § 3 pkt 1 Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Z. wynika, że właściciel nieruchomości sam wyposaża nieruchomość w pojemnik na odpady. Gmina zapewnia jedynie worki na odpady zbierane w sposób selektywny w ilości odpowiadającej zabranym wraz z odpadami. W skardze złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi A. G. nie wskazał konkretnych przepisów, które w jego ocenie naruszono w sprawie; zarzucił jedynie, iż wydana decyzja SKO w S. jest "mało zrozumiała i trudna do zaakceptowania". W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. wniosło o oddalenie skargi. Uznało, że w treści uzasadnienia decyzji w sposób wyczerpujący wyjaśniono skarżącemu dlaczego w części uchylono decyzję pierwszoinstancyjną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Na wstępie należy podkreślić, iż zakres kontroli sprawowanej przez wojewódzkie sądy administracyjne określa ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2016 r., poz. 1066), stanowiąc w art. 1 § 1 i § 2, że sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W ramach tej kontroli sąd stosuje środki przewidziane w art. 145-150 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718). Powyższe oznacza, że zaskarżony akt administracyjny może zostać wzruszony przez sąd tylko wówczas, gdy narusza prawo w sposób określony w powołanej ustawie; w przeciwnym razie skarga podlega oddaleniu. Sąd uchyla zaskarżoną decyzję, jeśli stwierdzi, że wydano ją z naruszeniem prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy lub z naruszeniem prawa procesowego, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy – art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) i lit. c) Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W niniejszej sprawie Sąd nie stwierdził naruszenia przepisów postępowania administracyjnego, ani przepisów prawa materialnego regulowanych ustawą z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2016 r., poz. 250). Stan faktyczny w sprawie jest niesporny, gdyż do wyliczenia miesięcznej wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi przyjęto dane z oświadczenia skarżącego co do ilości osób zamieszkujących jego nieruchomość (cztery osoby) i stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi zbieranymi w sposób selektywny (7,00 zł miesięcznie) według uchwały nr XI/88/2015 Rady Gminy Z. z dnia 25 czerwca 2015 r. w sprawie wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na nieruchomościach, na których zamieszkują mieszkańcy oraz ustalenia wysokości tej opłaty. Zresztą sam skarżący na rozprawie w dniu 14 września 2016 r. oświadczył do protokołu, że zgadza się z danymi jakie zostały zawarte w zaskarżonej decyzji, co do ilości osób zamieszkałych na jego nieruchomości. Oświadczył też, że wiedział, iż po zmianie wysokości opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi należ złożyć nową deklarację. Kierowane wobec organu samorządowego zarzuty dotyczyły tylko tego, iż skarżącemu nie wyjaśniono dlaczego Gmina podwyższyła stawkę za wywóz śmieci. Podkreślić należy, iż ustawodawca upoważnił rady gmin do stanowienia prawa miejscowego - podejmowania uchwał co do wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi i ustalania stawek takiej opłaty (art. 6k ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach). Ww. uchwała nr XI/88/2015 Rady Gminy Z. z dnia 25 czerwca 2015 r. ustaliła opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi i jest obowiązująca na obszarze działania Gminy. Zgodnie z przepisem art. 87 ust. 2 Konstytucji RP akty prawa miejscowego są źródłami powszechnie obowiązującego prawa Rzeczypospolitej Polskiej na obszarze działania organów, które je ustanowiły. Uchwała nr XI/88/2015 jako akt normatywny posiada moc obowiązującą od dnia oznaczonego w publikatorze. W § 5 tej uchwały Rada Gminy postanowiła, że podlega ona ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] oraz na tablicy ogłoszeń Urzędu Gminy Z. ; a w § 6 postanowiono, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dz. Urz. Woj.[...] z mocą obowiązującą od dnia 1 września 2015 r. Zatem skarżący mógł zapoznać się z treścią przepisów zawartych w tym akcie prawa miejscowego i był zobligowany do przestrzegania tego prawa, tj. przyjęcia stawki za odbierane odpady komunalne i do złożenia deklaracji dotyczącej odpadów komunalnych (wg wzoru określonego uchwałą Rady Gminy Z. nr IX/89/2015, w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości, na której zamieszkują mieszkańcy - Dz.Urz.Woj.Łódzk. z 2015 r., poz. 2658), w której powinien określić ilość osób zamieszkujących na jego nieruchomości i wybrać stawkę tej opłaty w zależności od tego czy odpady komunalne będą odbierane w sposób selektywny, czy też nie. Niedopełnienie powyższych obowiązków przez skarżącego było podstawą wydania decyzji określającej przedmiotową opłatę. Zgodnie z art. 6o ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, w razie niezłożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi albo uzasadnionych wątpliwości co do danych zawartych w deklaracji wójt, burmistrz lub prezydent miasta określa, w drodze decyzji, wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, biorąc pod uwagę dostępne dane właściwe dla wybranej przez radę gminy metody, a w przypadku ich braku - uzasadnione szacunki, w tym w przypadku nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, średnią ilość odpadów komunalnych powstających na nieruchomościach o podobnym charakterze. Zgodnie z art. 6o ust. 3 ww. ustawy, po doręczeniu decyzji, o której mowa w ust. 1, złożenie deklaracji nie jest dopuszczalne, jeżeli nie następuje zmiana danych niezbędnych do określenia wysokości tej opłaty, w tym stawki opłaty. Z kolei zgodnie z ust. 4 tego artykułu, właściciel nieruchomości wobec którego została wydana decyzja, o której mowa w ust. 1, w przypadku zmiany danych jest obowiązany do złożenia deklaracji, dotyczy to również przypadku zmiany stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Wynika z tego, że po zmianie danych niezbędnych do określenia przedmiotowej opłaty zobowiązany powinien złożyć nową deklarację – np. w przypadku zmiany ilości osób zamieszkujących daną nieruchomość. W związku z tym, że skarżący zgodził się z danymi jakie zostały przyjęte w zaskarżonej decyzji, co do ilości osób zamieszkujących na jego nieruchomości, a stawka opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi przyjęta została w wysokości dla odpadów segregowanych (niższej) według obowiązującej uchwały Rady Gminy, Sąd nie stwierdził nieprawidłowości w określeniu wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na kwotę 28,- zł za jeden miesiąc okresu rozliczeniowego od dnia 1 września 2015 r. Wbrew zarzutom skargi Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. w sposób zrozumiały wyjaśniło podstawy takiego rozstrzygnięcia. Z tych względów na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało skargę oddalić. ms