I SA/Łd 563/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział I w składzie następującym: Sędzia NSA Wiktor Jarzębowski po rozpoznaniu w dniu 18 września 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. M. na zarządzenia Prezydenta Miasta Ł. w przedmiocie przyjęcia miesięcznych stawek dotacji w okresie od 2012 r. do 2016 r. dla niepublicznych przedszkoli i niepublicznych innych form wychowania przedszkolnego na terenie Miasta Ł. p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. A. M., reprezentowana przez pełnomocnika, prowadząca Niepubliczne Przedszkola pn. "A." z siedzibą w Ł. wniosła skargę na bezczynność Prezydenta Miasta Ł. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej w zakresie dokumentacji stanowiącej podstawę do wyliczenia i wypłacenia dotacji oświatowej na rzecz skarżącej za lata 2012-2016, o której mowa w art. 90 ust. 2b i 2d ustawy o systemie oświaty, w tym w szczególności uchwał rady miasta w sprawie ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji dla niepublicznych przedszkoli i niepublicznych innych form wychowania przedszkolnego oraz zarządzeń prezydenta miasta w sprawie przyjęcia jednostkowych miesięcznych stawek dotacji dla niepublicznych przedszkoli i niepublicznych innych form wychowania przedszkolnego na terenie Miasta Ł.. Pełnomocnik skarżącej stwierdził, że "...w związku z ww. bezczynnością Organu administracji, Skarżącej uniemożliwiono dokładne wskazanie zarządzeń i uchwał, które należy w sprawie wskazać i zaskarżyć, stąd z najdalej idącej ostrożności procesowej Skarżąca zaskarża wszelkie zarządzenia Prezydenta Miasta Ł. obowiązujące w okresie 2012-2016 w sprawie przyjęcia jednostkowych miesięcznych stawek dotacji w okresie 2012-2016 dla niepublicznych przedszkoli i niepublicznych innych form wychowania przedszkolnego na terenie Miasta Ł. oraz wszelkie uchwały Rady Miasta Ł. obowiązujące w okresie 2012-2016 w sprawie ustalenia trybu udzielania i rozliczania oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości wykorzystania dotacji dla niepublicznych przedszkoli i niepublicznych innych form wychowania przedszkolnego na terenie Miasta Ł. prowadzonych przez osoby prawnej lub fizyczne inne niż jednostka samorządu terytorialnego oraz podjęte na ich podstawie czynności w części dotyczącej wypłacenia Skarżącej zaniżonej dotacji oświatowej za okres 2012 – 2016...". W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta Ł. wniósł o jej odrzucenie w całości jako niedopuszczalnej, a w przypadku nieuwzględnienia tego wniosku o oddalenie skargi. Zarządzeniem z dnia 22 czerwca 2017 r. pełnomocnik skarżącej został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi przez wskazanie uchwał Rady Miejskiej w Ł., zarządzeń Prezydenta Miasta Ł., ewentualnie czynności ustalenia wysokości i wypłacenia dotacji, których dotyczą skargi. Wezwanie do uzupełnienia braków skargi zostało doręczone pełnomocnikowi w dniu 7 lipca 2017 r. W dniu 14 lipca 2017 r. pełnomocnik strony wniósł o przedłużenie terminu do dostarczenia żądanej dokumentacji o kolejne 7 dni wskazując, że termin 7 dni jest zbyt krótki na zebranie dokumentacji. Następnie w dniu 21 lipca 2017 r. pełnomocnik złożył pismo zawierające wykazy: 1) pięciu uchwał Rady Miejskiej w Ł. oznaczonych przez wskazanie numeru i daty, 2) czternastu pism w sprawie dotacji oświatowej oznaczonych przez wskazanie daty oraz szeregu przelewów oznaczonych przez wskazanie daty i kwoty. Do pisma załączono płytę CD, na której według oświadczenia znajdują się dokumenty wymienione w piśmie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 57 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r., poz. 1369 ze zm.), powoływanej dalej w skrócie jako: "P.p.s.a.", skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności. Spełnienie powyższego warunku jest konieczne, ponieważ kontrola działalność administracji publicznej przez sąd administracyjny odbywa się poprzez rozpoznawanie skarg na konkretne akty lub czynności wymienione w art. 3 § 2 P.p.s.a. Niewskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności stanowi zatem brak formalny skargi, który uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu. Stwierdzenie tego rodzaju przeszkody obliguje przewodniczącego do wezwania strony do uzupełnienia braków skargi. Stosownie do art. 49 § 1 P.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Z punktu widzenia rozpoznawanej sprawy istotne jest podkreślenie dwóch kwestii. Po pierwsze, przywołany przepis nie nakłada na stronę skarżącą obowiązku załączenia do skargi zaskarżonych aktów a jedynie ich precyzyjne wymienienie w skardze. Obowiązek skompletowania akt sprawy (obejmujących zaskarżony akt) i przekazania ich do sądu wraz z odpowiedzią na skargę należy do organu administracji (art. 54 § 1 i 2 P.p.s.a.). Mając powyższe na uwadze w zarządzeniu z dnia 22 czerwca 2017 r. strona skarżąca została zobligowana do wskazania zaskarżonych aktów i czynności, a nie do nadesłania dokumentów. Z tych samych względów nie było również podstaw do przedłużania terminu do "...dostarczenia żądanej dokumentacji...", o co wnosił pełnomocnik skarżącej. Po drugie, termin 7 dni określony w cytowanym powyżej przepisie, jest terminem ustawowym i jako taki nie może być przez przewodniczącego ani skracany, ani przedłużany. Jeżeli z przyczyn od strony niezależnych termin ten nie może być zachowany, służy stronie ewentualny wniosek o przywrócenie terminu do usunięcia braków. (uzasadnienie uchwały siedmiu sędziów NSA z dnia 18 grudnia 2013 r. sygn. akt I OPS 13/13, Bogusław Dauter, Hanna Knysiak-Sudyka, Jan Paweł Tarno - komentarze do art. 49 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – LEX). Konsekwencją uzupełnienia braków formalnych skargi po upływie terminu przewidzianego w art. 49 § 1 P.p.s.a., jest bezskuteczność tej czynności (art. 85 P.p.s.a.) oraz odrzucenie skargi. Stosownie bowiem do art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Mając na uwadze powyższe sąd orzekł jak w postanowieniu. AKE.