I SA/Łd 70/09

Dnia 4 czerwca 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Bogusław Klimowicz (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Teresa Porczyńska Sędzia NSA Arkadiusz Cudak Protokolant: Asystent sędziego Joanna Skrzypczak-Zajger po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 maja 2009 roku przy udziale sprawy ze skargi J. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia zaległości w podatku od nieruchomości za II i III kwartał 2008 roku oddala skargę. ISA/Łd 70/09 Uzasadnienie Decyzją z dnia [...] Prezydent Miasta K. odmówił J.K. umorzenia zaległości w podatku od nieruchomości za II i III kwartał 2008 r. w kwocie 19 zł. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że wnioskodawca jest osobą chorą, zaliczoną do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności do dnia 31 marca 2009 r. Na dochód rodziny podatnika składa się zasiłek stały wnioskodawcy z opieki społecznej w wysokości 444 zł i wynagrodzenie jego żony ze stosunku pracy w wysokości 1.158,15 zł netto. Miesięczne wydatki związane z utrzymaniem mieszkania wynoszą ok. 450 zł. Zdaniem organu podatkowego nie zachodzą przesłanki z art.67a § 1 pkt. 3 ustawy Ordynacja podatkowa warunkujące zastosowanie ulgi w postaci umorzenia zaległości podatkowej. Państwo J. i J.K. stali się podatnikami podatku od nieruchomości w związku z wykupem lokalu spółdzielczego na własność, wcześniej podatek ten był opłacany w ramach czynszu płaconego do spółdzielni mieszkaniowej. Umorzenie zaległości podatkowych może nastąpić tylko w sytuacjach nadzwyczajnych. Biorąc pod uwagę wielkość zaległości i kwotę podatku /niecałe 5 zł miesięcznie/ jak również możliwości płatnicze podatników zapłata podatku nie wiąże się z uszczerbkiem egzystencji członków gospodarstwa domowego podatnika. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. po rozpatrzeniu odwołania strony decyzją z dnia [...] utrzymało w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji podzielając pogląd, że zapłata podatku jest w zasięgu możliwości finansowych podatnika i jego rodziny. W skardze do sądu administracyjnego na powyższą decyzję J.K. wniósł o ponowne przeanalizowanie jego sprawy powołując się na trudną sytuację materialną i zdrowotną. Skarżący wyjaśnia, że wykupienie lokalu na własność było możliwe dzięki pomocy rodziny. Przydział lokalu mieszkalnego nastąpił w 1985r. i wymagał zgromadzenia wkładu mieszkaniowego. Skarżący ubiegał się o zwolnienie z opłat z tytułu użytkowania wieczystego gruntu. Otrzymywanie zapomogi z MOPS świadczy o sytuacji skarżącego. W budżecie strony nawet wydatek kwoty 5 zł ma istotne znaczenie. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył co następuje: Skarga nie jest zasadna. J.K. wystąpił z wnioskiem o udzielenie ulgi podatkowej – umorzenie zaległości w podatku od nieruchomości (II i III rata) za 2008r. Podstawę prawną do udzielenia ulgi tego rodzaju stanowi przepis art.67a § 1 pkt.3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r.- Ordynacja podatkowa (t.j. Dz.U. z 2005r. Nr 8, poz.60 ze zm.). Zgodnie z powołanym przepisem organ podatkowy, na wniosek podatnika, w przypadkach uzasadnionych ważnym interesem podatnika lub interesem publicznym, może umorzyć w całości lub w części zaległości podatkowe, odsetki za zwłokę lub opłatę prolongacyjną. Decyzje w tym przedmiocie zostały uzależnione od uznania organu podatkowego. Uznanie administracyjne ma miejsce wówczas, gdy norma prawna nie przewiduje obowiązku określonego zachowania się organu, lecz daje mu możliwość wyboru sposobu załatwienia sprawy. Jednak uznaniowość decyzji nie oznacza, że organy mają pełną swobodę w ich wydawaniu. Obowiązkiem organów podatkowych było więc zbadanie, czy istnieją przesłanki przemawiające za udzieleniem żądanej ulgi podatkowej. Organy podatkowe obowiązek ten wykonały ustalając w szczególności sytuację finansową podatnika i jego żony oraz stan zdrowia skarżącego. Niewątpliwie sytuacja ta jest trudna, ale nie oznacza to jeszcze, że organy podatkowe były zobligowane do udzielenia żądanej ulgi. Podstawową zasadą prawa podatkowego jest powszechność i równość opodatkowania. Wszelkie zwolnienia i ulgi są wyjątkiem od tej zasady, dlatego też umorzenie zaległości podatkowych może mieć miejsce tylko w wyjątkowych i szczególnie uzasadnionych wypadkach. Organy podatkowe, bez przekroczenia granic uznania administracyjnego oceniły, że taki przypadek nie występuje w rozpoznawanej sprawie. W szczególności brak jest podstaw do przyjęcia, że sytuacja podatnika jest wynikiem nagłych, niezależnych od strony i trudnych do przewidzenia okoliczności. Jak wynika z orzeczenia o stopniu niepełnosprawności niepełnosprawność wnioskodawcy datuje się od 1993r. Trudno też uznać za wyjątkową okoliczność uzasadniającą umorzenie zaległości podatkowych za 2008r. fakt, iż w 1985r. podatnik poniósł koszty związane z uzyskaniem prawa do lokalu mieszkalnego. Ustawodawca nie wprowadził też generalnej zasady, że osoby otrzymujące zasiłek z opieki społecznej są zwolnione od płacenia podatków. Ocena, że podatnik ma możliwość uiszczenia II i III raty podatku od nieruchomości za 2008r. przy uwzględnieniu wysokości dochodów skarżącego i jego żony nie przekracza granic uznania administracyjnego i nie narusza prawa. Z powyższych względów, wobec braku uzasadnionych podstaw skargi, z mocy art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.Nr 153, poz.1270 ze zm.) należało orzec jak w sentencji wyroku. P.Pij.HhMMh