I SA/Łd 727/03

Dnia 30 września 2004 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kozerski (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Teresa Rutkowska, p.o. Sędziego WSA Małgorzata Łuczyńska, Protokolant sekretarz sądowy Adrian Król, po rozpoznaniu w dniu 9 września 2004 roku na rozprawie sprawy ze skargi J.O. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zmiany decyzji uznającej za nieprawidłowe zgłoszenie celne 1/ uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Dyrektora Izby Celnej w Ł. z dnia [...] nr [...]; 2/ zasądza od Dyrektora Izby Celnej w Ł. na rzecz J.O. kwotę 265 /dwieście sześćdziesiąt pięć/ złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. 3 I SA/Łd 727/03 U Z A S A D N I E N I E Decyzją z dnia [...] Dyrektor Izby Celnej w Ł. na podstawie art.207 § 1 i 2 oraz art. 208 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa/Dz.U. nr 137 poz.926 z późn. zm./, art. 262, art. 262 1 § 1 i art.265 ustawy z dnia 9 stycznia 1997r. Kodeks celny/Dz.U. nr 75 z 2001r. poz.802 z późn. zm./ umorzył postępowanie w przedmiocie wniosku J.O. o zmianę decyzji Dyrektora Urzędu Celnego w Ł. z dnia [...] w oparciu o art. 265 1 § 1 ustawy z dnia 9 stycznia 1997r. Kodeks celny . W uzasadnieniu decyzji stwierdzono, iż w dniu 23 września 2002 J.O. jednocześnie złożył wniosek o zmianę decyzji Dyrektora Urzędu Celnego w Ł. z dnia [...] w oparciu o art. 265 1 § 1 ustawy Kodeks celny oraz skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na tę samą decyzję . Zdaniem organu wniesienie skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego wyłącza możliwość jej weryfikacji w postępowaniu administracyjnym za wyjątkiem sytuacji przewidzianej w art. 38 ust. 2 ustawy o Naczelnym Sadzie Administracyjnym . Po rozpoznaniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy decyzją z dnia [...] Dyrektor Izby Celnej w Ł. na podstawie art.233 § 1 pkt.1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. ordynacja podatkowa/Dz.U. nr 137 poz.926/oraz art. 262 i art. 262 1 ustawy z dnia 9 stycznia 1997r. Kodeks celny utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu decyzji z dnia [...]. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego J.O. wniósł o uchylenie kwestionowanej decyzji podnosząc zarzut naruszenia art. 201 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej i art.262 Kodeksu celnego przez wadliwą ich interpretację i niewłaściwe zastosowanie . W ocenie skarżącego brak jest przeszkód prawnych do prowadzenia dwutorowego postępowania w celu weryfikacji kwestionowanej decyzji . W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Celnej w Ł. wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył , co następuje : Na wstępie należy podnieść , że stosownie do treści art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. Nr 153 , poz. 1271 ) sprawy , w których skargi wniesiono do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone , podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 , poz. 1270 ) . Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz.U. Nr 153 , poz. 1269 ) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola wykonywania administracji publicznej oznacza sądową kontrolę zgodności z prawem ( legalności ) działalności administracji publicznej ( art. 1 § 2 powołanej ustawy ). W ramach tej kontroli sąd administracyjny ocenia , czy przy wydawaniu zaskarżonej decyzji nie naruszono przepisów postępowania administracyjnego i czy prawidłowo zastosowano prawo materialne . Skarga jest zasadna choć nie z powodów w niej przytoczonych . Sąd w tym składzie podziela pogląd prawny wyrażony w uzasadnieniu kwestionowanej decyzji , iż po wniesieniu skargi do sądu administracyjnego wykluczona jest możliwość wszczęcia przez organy administracji publicznej postępowania w celu zmiany , uchylenia lub stwierdzenia nieważności decyzji . Wyjątek w tym zakresie stanowił ( w ówczesnym stanie prawnym ) jedynie przepis art. 38 ust. 2 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym ( Dz. Nr 74 , poz. 368 ze zm. ) . Pogląd taki ugruntowany jest w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego jak też w doktrynie . Niezależnie jednak od powyższego należy stwierdzić , że zaskarżona decyzja została wydana w efekcie naruszenia przepisów postępowania w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy . Organ administracji publicznej nie poczynił precyzyjnych ustaleń co do dat złożenia wniosku o zmianę decyzji Dyrektora Urzędu Celnego w Ł. z dnia [...] w oparciu o art. 265 1 § 1 ustawy z dnia 9 stycznia 1997r. Kodeks celny oraz skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego . Okoliczność ta ma zasadnicze znaczenie dla oceny prawidłowości zaskarżonej decyzji. Jak wcześniej wskazano wewnętrzny tryb weryfikacji decyzji ostatecznej przez organy administracji publicznej wykluczony jest , jeśli taki wniosek zostanie złożony po wniesieniu skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego . Jeśli zaś wniosek o zmianę decyzji wpłynął przed złożeniem skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego to brak jest przeszkód prawnych do nadania mu biegu . W takiej sytuacji występowała niedopuszczalność wniesienia skargi do Naczelnego Sadu Administracyjnego określona w art. 35 ust. 4 powołanej ustawy o NSA . Wniosek o zmianę decyzji Dyrektora Urzędu Celnego w Ł. z dnia [...] datowany jest przez autora na dzień 23 września 2002 r. i został nadany przesyłką pocztową . W aktach postępowania brak jest koperty zawierającej ten wniosek jak również adnotacji kiedy przesyłka została nadana . Nie można zatem wykluczyć , że nadana została w dniu 23 września 2002 r. Tymczasem skarga na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Ł. z dnia [...] utrzymującą w mocy decyzję Dyrektora Urzędu Celnego w Ł. z dnia [...] została wniesiona w dniu 24 września 2002 r. ( akta 3 I S.A. 1913/02 ) . Brak precyzyjnych ustaleń co dat złożenia skargi oraz wniosku powoduje konieczność uchylenia zaskarżonych decyzji w oparciu o art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd uchylił zaskarżoną decyzję. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 200 powołanej wyżej ustawy . W ramach ponownego rozpatrzenia sprawy organ celny winien poczynić ustalenia w kierunku wskazanym powyżej a także ustalić jaki jest efekt postępowania w sprawie 3 I S.A. 1913/02 i jaki może mieć wpływ na postępowanie administracyjne.