I SA/Łd 738/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział I w składzie następującym: Przewodnicząca: Sędzia NSA Anna Świderska (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Paweł Janicki Sędzia WSA Joanna Grzegorczyk-Drozda Protokolant: Specjalista Alina Kaczmarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 stycznia 2019 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Ł. na uchwałę Rady Gminy L. z dnia 31 stycznia 2013 r. nr XXXII/225/13 w przedmiocie określenia wzorów deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oddala skargę. Prokurator Prokuratury Rejonowej w Ł. wniósł skargę na uchwałę Rady Gminy Lutomiersk z 31 stycznia 2013 r. nr XXXII/225/13 w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi wraz z załącznikiem nr 1 w części dotyczącej punktu H, zarzucając naruszenie: art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., póz. 594 ze zm.) oraz art. 6n ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2012 r., poz. 391 ze zm.) polegające na nałożeniu na osoby składające deklarację obowiązku wyrażenia w załączniku do tej uchwały zgody na przetwarzanie ich danych osobowych przez Urząd Gminy w Lutomiersku w celu naliczenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi zgodnie z ustawą z 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926 ze zm.), podczas gdy wymóg oświadczenia dotyczącego zgody na przetwarzanie danych osobowych nie znajduje oparcia w podstawie prawnej zaskarżonej uchwały, w szczególności w art. 6n ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Mając na uwadze powyższe prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w części dotyczącej punktu H załącznika 1. W uzasadnieniu skargi podniósł, że uchwała ta została podjęta w oparciu o przepisy: art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz art. 6n ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Przepisy te nie stanowiły podstawy do wyrażenia w załączniku nr 1 w jego części H w rubryce "oświadczenie i podpis składającego deklarację" zgody na przetwarzanie danych osobowych składającego deklarację przez Urząd Gminy w Lutomiersku w celu naliczenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi zgodnie z ustawą z 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926 ze zm.). Zdaniem prokuratora wymóg oświadczenia dotyczącego zgody na przetwarzanie danych osobowych nie znajduje oparcia w podstawie prawnej badanej uchwały. Zgodnie z treścią art. 2 ust. 2 ustawy o ochronie danych osobowych, przepisy w niej zawarte stosuje się do przetwarzania danych osobowych w kartotekach, skorowidzach, księgach, wykazach i innych zbiorach ewidencyjnych. Natomiast pod pojęciem przetwarzania danych osobowych, zgodnie z art. 7 pkt 2 ustawy o ochronie danych osobowych rozumie się jakiekolwiek operacje wykonywane na danych osobowych, takie jak zbieranie, utrwalanie, przechowywanie, opracowywanie, zmienianie, udostępnianie i usuwanie, a zwłaszcza te, które wykonuje się w systemach informatycznych. Złożona przez zobowiązanego deklaracja uprawnia organ gminy do ewentualnego wydania decyzji administracyjnej w trybie art. 6 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, lub wystawienia tytułu wykonawczego, lecz nie do tworzenia nowych zbiorów ewidencyjnych. Tym samym ustalenie we wzorze deklaracji obowiązku oświadczenia o wyrażeniu zgody na przetwarzanie danych osobowych na potrzeby wykonywania zadań wynikających z realizacji ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach jest zbędne i wykracza poza zakres kompetencji organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego do kształtowania zawartości uchwały ustalającej wzór deklaracji. Na poparcie swojego stanowiska prokurator wskazał na wyrok WSA w Krakowie z 5 czerwca 2014 r. sygn. akt II SA/Kr 653/14. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Lutomiersk wniosła o jej oddalenie. Organ gminy podniósł argument, iż w dacie podjęcia uchwały istniały rozbieżne stanowiska co do interpretacji przepisów. Ponadto wskazał, że naruszenie prawa przez radę gminy nie ma charakteru istotnego, a co za tym idzie nie zachodzą podstawy do stwierdzenia jej nieważności. Wyjaśnił, że zaskarżona uchwała została uchylona uchwałą nr XXXIX/278/13 z 23 lipca 2013 r. i w ten sposób wyeliminowano z deklaracji punkt odnoszący się do zgody na przetwarzanie danych osobowych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Prokurator ma rację stwierdzając, że wymaganie od osób składających deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, składania oświadczeń, iż wyrażają zgodę na przetwarzanie ich danych osobowych, nie znajduje oparcia w przepisach powołanych przez Radę Gminy Lutomiersk jako podstawa prawna zaskarżonej uchwały z 31 stycznia 2013 r. nr XXXII/225/13. Tym niemniej skarga nie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ zgoda osób składających deklaracje na przetwarzanie ich danych osobowych, nie była konieczna aby organ gminy mógł te dane przetwarzać. Dopuszczalność przetwarzania danych osobowych w stanie prawnym obowiązującym w dniu podjęcia zaskarżonej uchwały była uregulowana w art. 23 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926 ze zm.). Zgodnie z art. 23 ust. 1 pkt 1 i pkt 2 tej ustawy, przetwarzanie danych jest dopuszczalne tylko wtedy, gdy: 1) osoba, której dane dotyczą, wyrazi na to zgodę, chyba że chodzi o usunięcie dotyczących jej danych; 2) jest to niezbędne dla zrealizowania uprawnienia lub spełnienia obowiązku wynikającego z przepisu prawa. Z cytowanego przepisu wynika, że uzyskanie zgody na przetwarzanie danych danej osoby nie jest konieczne, jeśli przetwarzanie danych osobowych jest niezbędne dla spełnienia obowiązku wynikającego z przepisu prawa. Obowiązek określenia przez radę gminy wzoru deklaracji do obliczenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, ma umocowanie ustawowe, które wynika wprost z art. 6n ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Przepis ten został powołany jako podstawa prawna zaskarżonej uchwały. Skoro gmina miała ustawowy obowiązek do określenia wzoru deklaracji, to miała również uprawnienie do przetwarzania danych osobowych podmiotów na których ciąży obowiązek składania deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, bez potrzeby uzyskiwania zgody tych podmiotów. Tym samym nie było konieczności umieszczania we wzorze deklaracji oświadczenia o wyrażeniu zgody na przetwarzanie danych osobowych, ponieważ prawo do ich przetwarzania przez gminę wynika wprost z art. 23 ust. 1 pkt 2 ustawy o ochronie danych osobowych. Sąd w składzie orzekającym w niniejszej sprawie stoi na stanowisku, zgodnie z którym stwierdzenie nieważności uchwały rady gminy powinno mieć miejsce jedynie w przypadku istotnego naruszenia prawa. W ocenie sądu, w rozpoznawanej sprawie nie doszło do naruszenia prawa, a tym bardziej do jego istotnego naruszenia. Skoro gmina jest uprawniona do przetwarzania danych osób, na których ciąży obowiązek uregulowania opłaty za gospodarowanie odpadami, z mocy ustawy, to zawarte we wzorze deklaracji oświadczenie o wyrażeniu zgody na ich przetwarzanie, nie wpływało w żaden sposób na zakres uprawnień gminy do przetwarzania tych danych, ani nie naruszało prawa osób składających deklaracje. Zawarcie we wzorze deklaracji omawianego oświadczenia należy traktować jako wyraz nadmiernej ostrożności ze strony rady gminy wynikającej z niepewności co do wykładni art. 23 ustawy o ochronie danych osobowych. Zauważyć również należy, że Rada Gminy Lutomiersk uchwałą z 23 lipca 2013 r. nr XXXIX/278/13 uchyliła zaskarżoną uchwałę i wprowadziła nowy wzór deklaracji, który nie zawiera oświadczenia o wyrażeniu zgody na przetwarzanie danych osobowych. Zaskarżona uchwała została zatem usunięta z obrotu prawnego zgodnie z intencją skargi. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.) oddalił skargę. E.B.