I SA/Łd 745/15

Dnia 28 sierpnia 2015 roku Starszy referendarz sądowy w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Łodzi w Wydziale I - Magdalena Sieniuć po rozpoznaniu w dniu 28 sierpnia 2015 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku A. im. A. R. w Ł. o przyznanie prawa pomocy poprzez zwolnienie od kosztów sądowych w sprawie ze skargi A. im. A. R. w Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] roku Nr [...] w przedmiocie ustalenia kwoty do zwrotu wraz z odsetkami z tytułu pobrania dotacji w nadmiernej wysokości na realizację określonego umową zadania p o s t a n a w i a: przyznać skarżącej – A. im. A. R. w Ł. prawo pomocy w zakresie częściowym poprzez zwolnienie od kosztów sądowych. A. im. A. R. w Ł. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] roku w przedmiocie ustalenia kwoty do zwrotu wraz z odsetkami z tytułu pobrania dotacji w nadmiernej wysokości na realizację określonego umową zadania. W skardze skarżąca wniosła o zwolnienie od kosztów sądowych z uwagi na brak dostatecznych środków na ich pokrycie. W złożonym następnie, na wezwanie Sądu, urzędowym formularzu (PPPr) wniosku o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych skarżąca podała, że prowadzi działalność polegająca na organizowaniu festiwalu "[...]" w Ł., promującego kulturę muzyczną, przypominającego wybitnego łodzianina A. R.. Zajmuje się także organizowaniem koncertów, wystaw muzycznych, promocją młodych artystów, popularyzowaniem wiedzy o życiu i twórczości A. R.. Jej kapitał zakładowy wynosi 1.500 zł. W ostatnim roku obrotowym osiągnęła zysk w kwocie 21.919,87 zł. Stan jej rachunków bankowych na dzień składania wniosku zamykał się łączną kwotą 1.417,18 zł. W uzasadnieniu skarżąca wskazała, że Fundacja została powołana do życia w 2005 roku za zgodą rodziny zmarłego w 1982 r. pianisty, łodzianina z urodzenia – A. R.. Fundacja nie prowadzi w chwili obecnej działalności gospodarczej, a środki na swoją działalność czerpie z dotacji celowych pozyskiwanych z wielkim trudem z konkursów w Urzędzie Miasta Ł., Urzędzie Marszałkowskim, Ministerstwie Kultury i Dziedzictwa Narodowego. Czasem otrzymuje drobne kwoty od sponsorów. Skarżąca wskazała także, że na dzień składania wniosku nie przewiduje żadnych przychodów. Otrzymane w 2015 roku środki z konkursów i od sponsorów zostały w całości wydane na IV [...] Festival, który odbył się w daniach 10-17 maja 2015 roku. Figurujące na koncie Fundacji (na dzień 30 czerwca 2015 r.) środki w wysokości 1.417,18 zł nie wystarczyły na opłacenie zaległych zobowiązań. Skarżąca dodała, że nie posiada żadnego majątku, w tym środków trwałych, nieruchomości, ruchomości, nie otrzymuje żadnych regularnych darowizn. Nie posiada żadnych odpisów i przypisów podatkowych. Nie jest organizacją pożytku publicznego. Z uwagi na fakt, że zawarte w tymże wniosku oświadczenia skarżącej okazały się niewystarczające do oceny jej rzeczywistego stanu majątkowego i możliwości płatniczych zarządzeniem z dnia 17 lipca 2015 r. wezwano skarżącą do uzupełnienia wniosku o przyznanie prawa pomocy poprzez nadesłanie wyciągów z ewentualnie posiadanych rachunków bankowych z okresu ostatnich 3 miesięcy, nadesłanie odpisu sprawozdania z działalności Fundacji, o którym mowa w rozporządzeniu Ministra Sprawiedliwości z dnia 8 maja 2001 r. w sprawie ramowego zakresu sprawozdania z działalności fundacji (Dz. U. Nr 50, poz. 529), wskazanie źródeł finansowania kosztów bieżącej działalności Fundacji (w tym wskazania także kwoty otrzymanych darowizn) i określenia miesięcznej kwoty tych kosztów oraz nadesłanie odpisu aktualnego zeznania podatkowego za 2014 rok - w terminie 7 dni, pod rygorem odmowy przyznania prawa pomocy. W wykonaniu powyższego wezwania skarżąca wraz z pismem procesowym z dnia 23 lipca 2015 r. nadesłała wymagane dokumenty i informacje objęte powyższym zarządzeniem. Wskazała przy tym na trzy źródła finansowania kosztów bieżącej działalności Fundacji, tj.: dotacje celowe z budżetów samorządów i Państwa, otrzymywane w wyniku wygranych konkursów, umów na zorganizowaniem imprez, niewielkie darowizny od firm i osób fizycznych w kwocie ok. 5.000 zł rocznie, sprzedaż biletów na wybranych imprezach dotyczących festiwalu. Skarżąca wyjaśniła, że miesięczne kwoty kosztów ponoszonych przez Fundację są bardzo zmienne i zależą od tego, czy organizuje w danym miesiącu imprezy. Ewentualne kwoty przychodów wydawane są na bieżąco na utrzymanie Fundacji i jej prawidłowe funkcjonowanie. Według kosztorysów i harmonogramów z dotacji celowych Fundacja otrzymuje konkretne środki na konkretne wydatki. W okresie bez imprez koszty działalności Fundacji wynoszą ok. 2.500 zł miesięcznie, czyli 54.000 zł rocznie. Są to głównie koszty administracyjne, płace, media. W 2015 r. Fundacja otrzymała 15.000 zł netto za sprzedaż reklamy dla firmy B. i kwotę tę przeznaczyła na pokrycie kosztów utrzymania, co i tak nie pokrywa kosztów rocznych, czy nawet półrocznych i fundacja musi szukać darczyńców. Skarżąca podkreśliła przy tym, że na dzień składania pisma nie otrzymała żadnych dodatkowych środków na cele (koszty) pozafestiwalowe. Brak tych środków potwierdza stan rachunku bankowego, którego saldo wynosi 0 zł. Do pisma załączono kserokopię zeznania podatkowego za 2014 r., kserokopię sprawozdania z działalności Fundacji oraz wyciągi bankowe z ostatnich trzech miesięcy. Referendarz sądowy w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Łodzi zważył, co następuje: Instytucja prawa pomocy w postępowaniu sądowoadministracyjnym uregulowana została w Rozdziale 3 Działu V ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej jako: "p.p.s.a.". Z treści przepisów art. 243, art. 244, art. 245, art. 246 § 2 oraz art. 252 tej ustawy wynika, iż osobie prawnej, a także innej jednostce organizacyjnej nieposiadającej osobowości prawnej może być przyznane, na jej wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania, prawo pomocy w zakresie całkowitym, gdy wykaże, że nie ma żadnych środków na poniesienie jakichkolwiek kosztów postępowania, a w zakresie częściowym, gdy wykaże, że nie ma dostatecznych środków na poniesienie pełnych kosztów postępowania. Wykazanie powyższych okoliczności powinno nastąpić poprzez złożenie na urzędowym formularzu stosownego oświadczenia obejmującego dokładne dane o stanie majątkowym i dochodach. Od Referendarza sądowego zależy uznanie oświadczenia za wystarczające dla przyznania prawa pomocy we wskazanym zakresie. Przede wszystkim należy jednak zauważyć, iż stosownie do powyższych przepisów, warunkiem przyznania stronie prawa pomocy jest wykazanie przez stronę, iż występują przesłanki uzasadniające jej udzielenie. W interesie strony skarżącej leży zatem przedstawienie wszelkich okoliczności, które wskazywałyby na fakt pozostawania w trudnej sytuacji materialnej. Jednocześnie podkreślić należy, iż spełnienie przez stronę przesłanek ekonomicznych wskazanych w powołanym wyżej art. 246 § 2 p.p.s.a. nie obliguje do przyznania prawa pomocy, lecz jedynie uprawnia Referendarza sądowego do jego udzielenia. Ze złożonego wniosku o przyznanie prawa pomocy oraz nadesłanych dokumentów źródłowych wynika, że skarżąca prowadzi działalność polegającą na organizowaniu festiwalu [...] w Ł., promującego kulturę muzyczną, przypominającego wybitnego łodzianina A. R., a ponadto zajmuje się także organizowaniem koncertów, wystaw muzycznych, promocją młodych artystów, popularyzowaniem wiedzy o życiu i twórczości A. R.. Kapitał zakładowy skarżącej wynosi 1.500 zł. Stan jej rachunków bankowych na dzień składania wniosku zamykał się łączną kwotą 1.417,18 zł. Skarżąca posiada trzy źródła finansowania kosztów swej bieżącej działalności, są to: dotacje celowe z budżetów samorządów i Państwa, otrzymywane w wyniku wygranych konkursów, umów na zorganizowaniem imprez, niewielkie darowizny od firm i osób fizycznych w kwocie ok. 5.000 zł rocznie, sprzedaż biletów na wybranych imprezach dotyczących festiwalu. Miesięczne kwoty kosztów ponoszonych przez Fundację są bardzo zmienne i zależą od tego, czy organizuje w danym miesiącu imprezy. Ewentualne kwoty przychodów wydawane są na bieżąco na utrzymanie Fundacji i jej prawidłowe funkcjonowanie. W okresie bez imprez koszty działalności Fundacji wynoszą ok. 2.500 zł miesięcznie, czyli 54.000 zł rocznie. Są to głównie koszty administracyjne, płace, media. W 2015 r. Fundacja otrzymała 15.000 zł netto za sprzedaż reklamy dla firmy B. i kwotę tę przeznaczyła na pokrycie kosztów utrzymania. Jednocześnie skarżąca nie posiada żadnego majątku trwałego ani żadnych środków obrotowych. Ponadto z nadesłanego zeznania podatkowego obejmującego 2014 rok wynika, że Fundacja poniosła stratę w kwocie 10.327 zł. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności referendarz sądowy uznał, że wniosek skarżącej zasługuje na uwzględnienie i przyznał jej prawo pomocy poprzez zwolnienie od kosztów sądowych w całości. W ocenie Referendarza sądowego wykazana sytuacja materialna skarżącej uzasadnia przyznanie jej prawa pomocy w żądanym zakresie. Z tych względów, na podstawie art. 246 § 2 pkt 2 w związku z art. 245 § 3 i art. 258 § 1 i § 2 pkt 7 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji. AKE.