I SA/Łd 778/23

Dnia 16 listopada 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział I w składzie następującym: Asesor WSA Grzegorz Potiopa po rozpoznaniu w dniu 16 listopada 2023 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 24 maja 2023 r. Nr SKO.4140.423.2023 w przedmiocie zaliczenia wpłaty na poczet podatku od nieruchomości postanawia: odrzucić skargę. W dniu 18 września 2023 r. S. W. wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, w formie dokumentu elektronicznego (e-mail), skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 24 maja 2023 r. w przedmiocie zaliczenia wpłaty na poczet podatku od nieruchomości. Wskazane postanowienie zostało doręczone skarżącej w dniu 30 maja 2023 r. Zarządzeniem z 20 września 2023 r. skargę przekazano do organu administracji w celu udzielenia odpowiedzi na skargę i przekazanie jej wraz z aktami sprawy. W dniu 16 października 2023 r. do Sądu wpłynęła odpowiedź SKO w Łodzi na ww. skargę, w której organ wniósł o jej odrzucenie. Zarządzeniem z 17 października 2023 r. skarżącą wezwano do usunięcia braków formalnych skargi - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi - poprzez podpisanie skargi oraz wskazanie numeru PESEL. Wezwanie to doręczono skarżącej 2 listopada 2023 r. W dniu 7 listopada 2023 r. skarżąca uzupełniła ww. braki. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 za zm.), dalej: p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Przepis art. 53 § 1 p.p.s.a. przewiduje, że skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Jednakże termin, o którym mowa m.in. w art. 53 § 1 p.p.s.a. uważa się za zachowany także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniosła skargę wprost do sądu administracyjnego. W takim przypadku sąd ten niezwłocznie przesyła skargę odpowiednio do organu, który wydał zaskarżone rozstrzygnięcie, wydał akt lub podjął inną czynność, będącą przedmiotem skargi (art. 53 § 4 p.p.s.a.). Mając na uwadze przywołaną regulację oraz przedstawione okoliczności faktyczne wskazać należy, że w realiach rozpatrywanej sprawy skarga na postanowienie organu odwoławczego (doręczone w dniu 30 maja 2023 r.), która wniesiona została bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, w formie dokumentu elektronicznego (e-mail) w dniu 18 września 2023 r., jest skargą wniesioną z uchybieniem ustawowego 30 - dniowego terminu, który liczony od dnia 30 maja 2023 r. upłynął w dniu 29 czerwca 2023 r. Tym samym wniesienie skargi w dniu 18 września 2023 r. nastąpiło z uchybieniem terminu zakreślonego w art. 53 § 1 p.p.s.a. Wyjaśnić przy tym należy, że na dzień wniesienia skargi obowiązywały w systemie prawa zmiany wynikające z wejścia w życie art. 4 ustawy z dnia 10 stycznia 2014 r. o zmianie ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. 2014 r., poz. 183 ze zm.), na mocy którego dopuszczono możliwość wnoszenia pism do sądu administracyjnego w formie dokumentu elektronicznego podpisanych przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym (art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a.). Pismo do sądu administracyjnego można obecnie wnieść również w formie dokumentu elektronicznego przez elektroniczną skrzynkę podawczą sądu (art. 12b p.p.s.a.). Elektroniczna skrzynka podawcza sądu jest zlokalizowana na elektronicznej platformie usługi administracji publicznej (ePUAP). W celu wniesienia takiego pisma do sądu strona powinna posiadać konto na platformie ePUAP. Obowiązująca aktualnie regulacja nie przewiduje możliwości skutecznego wnoszenia pism procesowych do sądu administracyjnego za pomocą poczty elektronicznej, w formie wiadomości e-mail. Jednakże ustawodawca regulując w przepisach p.p.s.a. dopuszczalne w postępowaniu sądowoadministracyjnym formy pism procesowych (forma papierowa, forma dokumentu elektronicznego) sformułował warunek formalny skutecznego wniesienia pisma procesowego do sądu administracyjnego, tj. zachowanie formy pisma procesowego zgodnej z przepisami prawa. Stosownie do art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W obecnym stanie prawnym również obowiązuje reguła, że pismo procesowe wniesione do sądu administracyjnego pocztą elektroniczną jest pismem obarczonym brakiem formalnym. Wniesienie takiego pisma obliguje sąd do wszczęcia postępowania naprawczego zmierzającego do umożliwienia nadania pismu biegu, tj. przede wszystkim kreuje obowiązek sądu administracyjnego wezwania do uzupełnienia braku formalnego pisma, tj. podpisania pisma. Stąd skarżąca zarządzeniem z dnia 17 października 2023 r. została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi poprzez jej podpisanie. Nadto, w myśl art. 46 § 2 pkt 1b p.p.s.a. pismo strony powinno zawierać, w przypadku gdy jest pierwszym pismem w sprawie, numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Z uwagi na brak wskazania numeru PESEL przez skarżącą, została ona wezwana do uzupełnienia również tego braku formalnego skargi. W niniejszej sprawie, jakkolwiek skarżąca – w odpowiedzi na wezwanie Sądu - uzupełniła braki formalne skargi poprzez nadesłanie jej podpisanego egzemplarza i podanie numeru PESEL, to wniesienie skargi po upływie ustawowego terminu stanowiło okoliczność, która obligowała Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. P.C.