I SA/Łd 90/06

Dnia 14 lutego 2006 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zbigniew Kmieciak, po rozpoznaniu w dniu 14 lutego 2006 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wójta Gminy R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie opłaty targowej. p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. W rozpoznawanej sprawie, w dniu 15 grudnia 2005r. Wójt Gminy R. wniósł do sądu administracyjnego skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] uchylająca w całości decyzję organu pierwszej instancji- decyzję Wójta Gminy R. z dnia [...] i umarzająca postępowania w sprawie, a wydaną w następstwie wniesienia odwołania przez Pana K. F. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Zgodnie z treścią art. 50 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz 1270 ze zm.) uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. Cechą charakterystyczną postępowania sądowoadministracyjnego jest kontradyktoryjny charakter. Oznacza to, że sąd administracyjny wszczyna postępowanie na podstawie skargi wniesionej przez uprawniony podmiot, a struktura postępowania sądowoadministracyjnego ukształtowana jest jako spór prowadzony przed niezawisłym sądem przez dwa podmioty: podmiot żądający udzielenia pomocy prawnej (skarżącego) i organ administracji publicznej, którego działanie lub zaniechanie stało się przyczyna zgłoszenia udzielenia ochrony prawnej. Tak ukształtowana struktura postępowania sądowoadministracyjnego determinuje krąg podmiotów, którym przepisy procesowe przyznają prawo do jego uruchomienia. Postępowanie – to podobnie jak każde sporne postępowanie sądowe – nie może zostać wszczęte z urzędu przez sam sąd administracyjny. Nie może również zostać uruchomione przez organ administracji publicznej, którego działanie ma być przedmiotem oceny z punktu widzenia zgodności z prawem. Zatem, posiadanie legitymacji do złożenia skargi rozumianej jako uprawnienie do żądania przeprowadzenia przez sąd administracyjny kontroli określonego aktu prawnego lub czynności organu administracji publicznej w celu doprowadzenia ich do stanu zgodnego z prawem, stanowi podstawową przesłankę dopuszczalności skargi w postępowaniu sądowoadministracyjnym i przysługuje jedynie adresatowi aktu. Z uwagi na fakt, iż w rozpoznawanej sprawie skargę złożył podmiot nieuprawniony – Wójt Gminy R. orzekający jako organ podatkowy pierwszej instancji w sprawie, Sąd stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, uprawniony był orzec jak w sentencji.