I SA/Łd 932/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział I w składzie następującym: Sędzia NSA Arkadiusz Cudak, , , po rozpoznaniu w dniu 8 września 2005 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wójta Gminy P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji organu I instancji i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...], nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. uchyliło decyzję Wójta Gminy P. z dnia [...], nr [...], w przedmiocie określenia Dyrekcji Generalnej Dróg Krajowych i Autostrad, Oddział w Ł. wysokości zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości za poszczególne miesiące 2004 roku. W dniu 16 sierpnia 2005 roku, na decyzję organu II instancji, Wójt Gminy P. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. wniosło o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. W myśl przepisu art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 roku nr 153, poz. 1270) uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Z kolei zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 6 w/w ustawy Sąd odrzuca skargę jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne. Należy wskazać, że zarówno w doktrynie jak i orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, utrwalony jest pogląd, iż organ gminy, który w pierwszej instancji wydał rozstrzygnięcie w sprawie (decyzję lub postanowienie) nie jest uprawniony do wniesienia skargi do sądu administracyjnego w tej sprawie. Podmiot taki nie posiada bowiem interesu prawnego do wniesienia skargi (por. postanowienie NSA z dnia 24 stycznia 1997 roku, IV SA 802/95, ONSA 1997/4/179, postanowienie NSA z dnia 19 maja 1998 roku, I SA/Łd 78/98, lex nr 36198, postanowienie NSA z dnia 19 października 2000 roku II SA/Gd 2159/00, lex 464400). Podkreślić należy także, iż postępowanie sądowoadministracyjne nie może zostać uruchomione przez organ administracji publicznej, którego działalność ma być przedmiotem oceny z punktu widzenia zgodności z prawem, ani żaden inny organ pozostający w strukturze organizacyjnej tej administracji, np. przez organ wyższego stopnia. Organy te nie mogą mieć uprawnień do poddawania swojej działalności kontroli zewnętrznej w stosunku do administracji, ani też postępowanie sądowoadministracyjne nie może być wykorzystywane do rozstrzygania sporów na tle odmiennych poglądów prawnych między organami różnych szczebli w strukturze organizacyjnej administracji publicznej. W celu naprawienia ewentualnych błędów we własnej działalności lub działalności organów niższego stopnia dysponują one odpowiednimi – prawnie przewidzianymi – instrumentami samokontroli i nadzoru. Postępowanie sądowoadministracyjne może być uruchomione tylko z inicjatywy podmiotu pozostającego poza systemem organów, których działalność ma podlegać kontroli przez sąd administracyjny (T.Woś [w:] Woś Tadeusz (redakcja), Knysiak – Molczyk Hanna, Romańska Marta, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz., Warszawa 2005 Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, s. 222). W sprawie niniejszej decyzję w I instancji wydał Wójt Gminy P.. Wójt Gminy P. wniósł też skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. działające jako organ II instancji. Skoro organ pierwszej instancji, który wydał rozstrzygnięcie w sprawie nie jest uprawniony do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, to jego skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić. Wobec powyższego Sad na podstawie art. 58 § 1 pkt. 6 w zw. z art.. 50 ust. 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia.