I SA/Łd 940/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział I w składzie następującym: Przewodnicząca: Sędzia WSA Ewa Cisowska-Sakrajda po rozpoznaniu w dniu 7 września 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia na Rzecz Targowiska na R. A na interpretację Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie indywidualnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w zakresie opłaty targowej postanawia: odrzucić skargę. Prezydent Miasta Ł. interpretacją z dnia [...] r. Nr [...] uznał stanowisko Stowarzyszenia A. w przedmiocie zwolnienia od opłaty targowej podatników podatku od nieruchomości za nieprawidłowe. Interpretacja ta zawierała pouczenie, wedle którego stronie przysługiwało prawo do wniesienia skargi z powodu jej niezgodności z prawem do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł., ul. A. [...] Ł., po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację, w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu - do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, póz. 1270 ze zmianami). Skargę do WSA wnosi się w dwóch egzemplarzach (art. 47 ww. ustawy) w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 § 2 ww. ustawy). Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy) na adres: Urząd Miasta Ł., Wydział Finansowy, ul. B., [...] Ł.. W dniu 14 maja 2010 roku strona skarżąca wezwała Prezydenta Miasta Ł. do usunięcia naruszenia prawa, w następstwie czego, Prezydent Miasta Ł. pismem z dnia 9 czerwca 2010 roku udzielił odpowiedzi na przedmiotowe wezwanie. Powyższą odpowiedź na wezwanie do naruszenia prawa doręczono stronie skarżącej w dniu 17 czerwca 2010 roku Skargę na tą interpretację skarżący wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł. w dniu 16 lipca 2010 r. (dowód: koperta nadania). Z tego względu Przewodniczący Wydziału I zarządzeniem z dnia [...] r. przekazał tą skargę Prezydentowi Miasta Ł. celem nadania jej prawidłowego biegu, o czym poinformowano stronę skarżącą w dniu 27 lipca 2010r. (dowód: zwrotne potwierdzenie odbioru). Skarga ta wpłynęła do siedziby organu w dniu 22 lipca 2010r. (dowód: zwrotne potwierdzenie odbioru), po czym przekazana do WSA w Ł. wraz z odpowiedzią na skargę w dniu 18 sierpnia 2010 r. (dowód: prezentata na odpowiedzi na skargę) Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Instytucję trybu i terminu do wniesienia skargi regulują przepisy art. 54 § 1 i art. 53 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej ppsa. Stosownie do tychże przepisów skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Analiza powyższych przepisów prowadzi do wniosku, iż datą wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego jest dzień doręczenia skargi organowi, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy, zaś uchybienie terminu do wniesienia skargi zachodzi wówczas, gdy skarga nie została złożona w siedzibie organu w ciągu trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, przy czym dla zachowania tego terminu bez znaczenia jest to, czy skarga zostanie osobiście złożona w siedzibie organu odwoławczego czy za pośrednictwem poczty. Zauważyć nadto należy, iż skutkiem upływu terminu procesowego, następującym z mocy samego prawa, jest bezskuteczność czynności strony w postępowaniu sądowym obejmującej wniesienie skargi na rozstrzygnięcie organu administracji publicznej. Uchybienie wskazanemu terminowi, oprócz bezskuteczności czynności podjętej przez stronę, rodzi jeszcze inny skutek procesowy, skutkiem tym w odniesieniu do uchybienia terminu do wniesienia skargi jest jej odrzucenie. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 2 ppsa sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Odrzucenie skargi jest równoznaczne z odmową rozpatrzenia sprawy i wydania merytorycznego rozstrzygnięcia w sprawie. W analizowanej sprawie nie budzi wątpliwości okoliczność, iż odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zawarta w piśmie Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] r. nr [...] została doręczona stronie skarżącej w dniu 17 czerwca 2010 r., zaś wniesiona w dniu 16 lipca 2010 r. bezpośrednio do Sądu skarga na przedmiotową interpretację została przekazana zgodnie z właściwością Prezydentowi Miasta Ł. w dniu 22 lipca 2010r, co oznacza, iż skarga została wniesiona z uchybieniem trzydziestodniowego terminu. Termin do wniesienia skargi zaczął bowiem swój bieg w dniu 18 czerwca 2010 r., a zakończył w dniu 19 lipca 2010 r. Wprawdzie skarga ta, co potwierdza koperta, zawierająca tą skargę, została nadana w Urzędzie Pocztowym w dniu 16 lipca 2010 r., a więc przed dniem upływu terminu, jako adresata wskazano jednakże Wojewódzki Sąd Administracyjny w Ł. zamiast Prezydenta Miasta Ł.. Wniesienie tej skargi bezpośrednio do Sądu (tj. z pominięciem organu administracji publicznej), w świetle powołanych wyżej przepisów, nie wywołało więc procesowego skutku w postaci wniesienia jej z zachowaniem ustawowego terminu, gdyż, co wskazano wyżej, skargę tą należało wnieść za pośrednictwem Prezydenta Miasta Ł. i to data przekazania tej skargi Prezydentowi, w tej sprawie data 22 lipca 2010 r., jest datą wniesienia skargi do Sądu, a zarazem datą wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego. W konsekwencji więc naruszenie przez skarżącego wskazanych wcześniej przepisów o trybie i terminie jej wnoszenia doprowadziło do wniesienia przedmiotowej skargi z uchybieniem terminu. Nie bez znaczenia dla oceny zachowania przez stronę skarżącą terminu do wniesienia przedmiotowej skargi ma też okoliczność, iż w zaskarżonej interpretacji Prezydent Miasta Ł. prawidłowo pouczył skarżącego o trybie i terminie wniesienia skargi do sądu administracyjnego, na co wskazuje zawarte w tej interpretacji pouczenie, wedle którego w zakresie niezgodności z prawem może być ona zaskarżona, zgodnie z art. 3 § 2 pkt 2, art. 13 § 2, art. 52, art. 53 § 2 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł., w terminie 30 dni od daty otrzymania, za pośrednictwem Prezydenta Miasta Ł.. Strona nie stosując się do pouczenia i wnosząc skargę w dodatku, co należy podkreślić, w ostatnich dniach upływu terminu za pośrednictwem poczty i adresując kopertę do Sądu musiała zatem liczyć się z ewentualnymi negatywnymi konsekwencjami z tego wynikłymi. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skarga podlega odrzuceniu. Sz.Ch.