I SA/Łd 954/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Paweł Kowalski (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Bogusław Klimowicz Sędzia NSA Paweł Janicki Protokolant Sekretarz sądowy Przemysław Cieślarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 grudnia 2015 r. sprawy ze skargi A. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za okres od stycznia 2014 r. do grudnia 2014 r. 1. oddala skargę; 2. przyznaje i nakazuje wypłacić z Funduszu Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na rzecz adwokat A. S. kwotę 60 (sześćdziesiąt) złotych powiększoną o należny podatek od towarów i usług tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącemu z urzędu. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. uchyliło decyzję Prezydenta Miasta P. z dnia [...], w części dotyczącej określenia A. P. wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w odniesieniu do nieruchomości położonej w P. przy ul. A za okres od stycznia 2014 r. do grudnia 2014r. i określiło A. P. wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w odniesieniu do wskazanej nieruchomości począwszy od stycznia 2014 r. W pozostałej części utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Z akt sprawy wynika, iż wspomnianą decyzją z dnia [...] Prezydent Miasta P. określił A. P., jako właścicielowi w/w nieruchomości, na której zamieszkują mieszkańcy, wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w odniesieniu do tej nieruchomości za okres od stycznia 2014 r. do grudnia 2014 r. W uzasadnieniu organ pierwszej instancji wyjaśnił, że strona nie złożyła wymaganej przepisami prawa deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. W odwołaniu A. P. zakwestionował sposób segregowania odpadów komunalnych przyjęty i realizowany przez Prezydenta Miasta P. Podniósł, że sam prowadzi prawidłową segregację odpadów, w związku z czym nie zamierza ponosić opłat na rzecz gminy za usługi, z których nie korzysta. Powołał się przy tym na wyrok Sądu Rejonowego w P., z którego wynikać ma legalność jego działań dotyczących spornej kwestii. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji wyjaśniło, że bezspornie właścicielem nieruchomości położonej w P. przy ul. A jest A. P. Zamieszkuje on samodzielnie na tej nieruchomości, a stan taki istnieje nieprzerwanie przynajmniej od dnia 1 lipca 2013 r. Powyższe okoliczności są wystarczające do stwierdzenia, że na A. P., jako właścicielu nieruchomości w rozumieniu art. 2 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2013 r., poz. 1399 ze zm.), dalej jako u.c.p.g., ciąży obowiązek ponoszenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na rzecz Gminy Miejskiej P. za każdy miesiąc zamieszkiwania na tej nieruchomości, począwszy od lipca 2013 r., od kiedy funkcjonuje aktualny system gospodarowania tymi odpadami. Tym samym był on również zobligowany do złożenia deklaracji o wysokości obciążającej go opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Dokumenty załączone do akt sprawy nie pozostawiają wątpliwości, że właściciel wskazanej nieruchomości nie przedstawił stosownej deklaracji, pomimo kilkukrotnych wezwań skierowanych do niego przez Prezydenta Miasta P. W konsekwencji organ określił mu wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w drodze decyzji administracyjnej. Dalej Kolegium wskazało, że decyzja organu pierwszej instancji odnosi się do okresu od stycznia do grudnia 2014 r. zaś wobec niezłożenia przez A. P. wymaganej przepisami prawa deklaracji Prezydent Miasta P. był, co do zasady zobligowany do określenia wysokości należnej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za okres od stycznia 2014 r. Jednak o ile w stanie prawnym obowiązującym w dacie orzekania przez organ pierwszej instancji, w sytuacji gdy brak było regulacji prawnej o treści odpowiadającej obecnemu art. 60 ust. 2 u.c.p.g., zamknięcie tego okresu z końcem 2014 r. mogło być uznane za prawidłowe, o tyle w stanie prawnym obowiązującym w dacie orzekania przez organ odwoławczy, w świetle dyspozycji powołanego wyżej przepisu, ten element rozstrzygnięcia wymagał odpowiedniej zmiany. Istota modyfikacji, jakiej musiał dokonać organ odwoławczy, polega na pozostawieniu otwartym okresu, na który ustalono opłatę na podstawie art. 60 ust. 1 u.c.p.g., "do końca miesiąca poprzedzającego miesiąc, w którym następuje [nastąpi] zmiana danych niezbędnych do określenia wysokości tej opłaty". Zdaniem organu interpretacja art. 60 ust. 2 u.c.p.g. prowadzi do jednoznacznego wniosku, że w zamierzeniu ustawodawcy decyzja o określeniu wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi ma wywoływać skutki prawne także na przyszłość, będąc swego rodzaju substytutem właściwie wypełnionej deklaracji o wysokości tej opłaty, którą w odpowiednim czasie powinien złożyć właściciel nieruchomości. A. P. w skardze na powyższą decyzję podtrzymał swoje stanowisko w sprawie, wskazując między innymi, że organ nie rozpatrzył jego pism dotyczących gospodarowania odpadami z gumy i żarówkami, by "nie dopuścić do ujawnienia, że w gminnym punkcie zbiórki odpadów komunalnych w P. przywożone przez mieszkańców segregowane odpady z żarówek i gumy są mieszane w kontenerze wraz z innego rodzaju odpadami". Dodał, że organ domaga, się "opłaty za rzekome utrzymanie punktu selektywnej zbiórki odpadów, zaś w rzeczywistości punkt selektywnej zbiórki odpadów nie istnieje". Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę podtrzymało stanowisko wyrażone w kwestionowanej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Zarzuty skargi nie są zasadne. Zadania gminy oraz obowiązki właścicieli nieruchomości dotyczące utrzymania czystości i porządku określa ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2013 r., poz. 1399 ze zm.). Zgodnie z zgodnie z art. 5 ust. 1 u.c.p.g. właściciele nieruchomości zapewniają utrzymanie czystości i porządku między innymi przez zbieranie powstałych na terenie nieruchomości odpadów komunalnych zgodnie z wymaganiami określonymi w regulaminie (pkt 3) oraz pozbywanie się zebranych na terenie nieruchomości odpadów komunalnych oraz nieczystości ciekłych w sposób zgodny z przepisami ustawy i przepisami odrębnymi (pkt 3b). Korelatem ostatnio wspomnianego obowiązku jest ciążący na gminie obowiązek zorganizowania odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy (art. 6c ust. 1 u.c.p.g.). Właściciele nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, są w związku z tym obowiązani ponosić na rzecz gminy, na terenie której są położone ich nieruchomości, opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi, o czym stanowi już art. 6h u.c.p.g. Obowiązek ponoszenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi powstaje w przypadku nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy - za każdy miesiąc, w którym na danej nieruchomości zamieszkuje mieszkaniec (art. 6i ust. 1 pkt 1 u.c.p.g.). Właściciel nieruchomości jest obowiązany złożyć do wójta, burmistrza lub prezydenta miasta deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w terminie 14 dni od dnia zamieszkania na danej nieruchomości pierwszego mieszkańca lub powstania na danej nieruchomości odpadów komunalnych (art. 6m ust. 1 u.c.p.g.). W razie niezłożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi albo uzasadnionych wątpliwości co do danych zawartych w deklaracji wójt, burmistrz lub prezydent miasta określa, w drodze decyzji, wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, biorąc pod uwagę dostępne dane właściwe dla wybranej przez radę gminy metody, a w przypadku ich braku - uzasadnione szacunki, w tym w przypadku nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, średnią ilość odpadów komunalnych powstających na nieruchomościach o podobnym charakterze (art. 6o ust. 1 u.c.p.g.). Okolicznością niekwestionowaną przez żadną ze stron jest to, że skarżący nie złożył deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Mając to na względzie organ zobowiązany był, do wydania decyzji w oparciu o art. 6o u.c.p.g., a zatem do określenia skarżącemu wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Bez znaczenia w tym zakresie pozostawały okoliczności wskazywane przez skarżącego w skardze, sprowadzające się do kwestionowania działań organu w zakresie ochrony środowiska, czy organizacji selektywnej zbiórki odpadów. Stosownie do art. 6i ust. 1 u.c.p.g. obowiązek uiszczenia opłaty w odniesieniu do nieruchomości zamieszkanych powstaje za każdy miesiąc, w którym na danej nieruchomości zamieszkuje mieszkaniec. Powstanie tego obowiązku zostało zatem uzależnione od faktu samego zamieszkiwania na danej nieruchomości. W tej sytuacji, zasadnym było określenie skarżącemu, jako właścicielowi przedmiotowej nieruchomości wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, we wskazanej w decyzji wysokości. Wobec powyższego sąd, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postepowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) oddalił skargę. Po myśli art. 250 ustawy p.p.s.a. rozstrzygnięto o przyznaniu wynagrodzenia pełnomocnikowi z urzędu. m.m.