II SA/Łd 1035/11

Dnia 18 października 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Jolanta Rosińska po rozpoznaniu w dniu 18 października 2011 roku na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi A spółki z o.o. w Ł. na pismo [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] roku znak: [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu dotyczącym zmiany sposobu użytkowania lokalu postanawia: odrzucić skargę. Zaskarżonym pismem z dnia [....]r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. udzielił odpowiedzi na skargę A Sp. z o.o. z dnia [....] r. na działania Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. w sprawie prowadzenia robót budowlanych w lokalu zlokalizowanym w budynku na nieruchomości położonej w Ł. przy ul. B. W piśmie tym w szczególności organ zawarł stwierdzenie, że A Sp. z o.o. nie jest stroną postępowania, a jedynie zainteresowaną. Organ nadto wyjaśnił, że stroną postępowania jest Wspólnota Mieszkaniowa, której członkiem jest A Sp. z o.o. W dniu 18 sierpnia 2011 r. A Sp. z o.o. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł. pismo [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] r. W ocenie strony skarżącej zakwestionowane pismo jest decyzją naruszającą art. 28, art. 73 § 1, art. 77 § 1 oraz art. 79 § 1 K.p.a. Strona nie zgadza się ze stanowiskiem organu i uważa, że – jako właściciel sąsiedniego lokalu – jest stroną postępowania w sprawie samowoli budowlanej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z uwagi na to, iż zaskarżona czynność nie stanowi decyzji administracyjnej, ani innego aktu prawnego, do których kontroli sądowej powołane są sądy administracyjne. Zgodnie bowiem z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, zaś § 2 cytowanego powyżej artykułu stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Uwzględniając powyższe uprawnione staje się stwierdzenie, iż wniesiona w niniejszej sprawie skarga na wydane pismo [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] roku w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu w charakterze strony, jest niedopuszczalna. Wyjaśnić w tym miejscu należy, że przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r. Nr 98 poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej k.p.a. nie przewidują żadnych podstaw do wydawania postanowień (decyzji lub innych aktów) w zakresie odmowy uznania konkretnej osoby za stronę w zwykłym (jurysdykcyjnym) postępowaniu administracyjnym. Tym samym zaskarżone pismo nie było ani postanowieniem ani decyzją, które mogłyby być zaskarżalne. Przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie przewidują podstawy do wydawania aktów administracyjnych w zakresie uznania danej osoby za stronę lub pozbawienia tego statusu w takich jak w tej sprawie postępowaniach. Podkreślić trzeba, iż wydanie zaskarżalnego postanowienia w przedmiocie dopuszczenia do udziału w postępowaniu uregulowano wyłącznie w przypadku odmownego załatwienia żądania organizacji społecznej w tym zakresie (art. 31 § 2 K.p.a.). Jeżeli zatem ustawodawca nie przewidział możliwości kwestionowania tego typu pism (innych niż postanowień wydanych na podstawie art. 31 § 2 K.p.a.), to w rezultacie nie jest dopuszczalna skarga do sądu administracyjnego. W świetle powyższych okoliczności Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a, orzekł jak w sentencji. Na marginesie warto podnieść też, że w tej sprawie Sąd nie bada prawidłowości ustalania stron w postępowaniu administracyjnym. Jeżeli dana osoba, która zostałaby pozbawiona statusu strony w postępowaniu administracyjnym tę okoliczność kwestionuje, może wnieść odwołanie od decyzji organu I instancji (którego dopuszczalność będzie badać organ odwoławczy) bądź złożyć wniosek o wznowienie postępowania (jeżeli kwestionowana decyzja stanie się ostateczna). m.ch.