II SA/Łd 104/09

Dnia 30 kwietnia 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Rosińska Sędziowie Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka Sędzia WSA Czesława Nowak-Kolczyńska (spr.) Protokolant Asystent sędziego Beata Czyżewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 kwietnia 2009 r. przy udziale - sprawy ze skargi J. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku rodzinnego wraz z dodatkiem oddala skargę. LS Decyzją z dnia [...] roku Prezydent Miasta Ł. na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.), powoływanej dalej jako K.pa., art. 3 pkt 2 i 16, art. 4, art. 5 ust. 2, art. 6, art. 8, art. 11a, art. 13, art. 14, art. 15a ustawy z dnia 28 listopada 2003 roku o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2006 roku, Nr 139, poz. 992 ze zm.), § 3a uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w Ł. z dnia [...] roku w sprawie podniesienia kwot niektórych dodatków do zasiłku rodzinnego (Dz. Urz. Województwa [...] z 2006 roku, Nr 36, poz. 2368 ze zm.), rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 lipca 2006 roku w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych (Dz.U. Nr 130, poz. 903) po rozpatrzeniu wniosku J. G. z dnia 26 września 2008 roku odmówił prawa do zasiłku rodzinnego na dziecko S. G. oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka, dodatku z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego i dodatku z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego, w okresie od 1 września 2008 roku. Wyjaśniając podstawy rozstrzygnięcia organ podał, iż w dniu 26 września 2008 roku J. G. złożył wniosek o ustalenie prawa do zasiłków wraz z dodatkami na córkę S. G., wskazując w II części wniosku w składzie członków rodziny syna P. G., który w dniu 18 stycznia 2008 roku ukończył 25 rok życia. Organ wyjaśnił, iż z uwagi na powyższe ustalenie, P. G. nie może - stosownie do art. 3 pkt 16 ustawy o świadczeniach rodzinnych - wchodzić w skład członków rodziny, którą w tej sytuacji tworzy J. G. i jego córka S. G. W rezultacie ustalając dochód rodziny w 2007 roku w postępowaniu uwzględniono wyłącznie dochód J. G. i jego córki. Organ wyliczył, iż miesięczny dochód na jednego członka rodziny wynosi 641,77 zł i przekracza próg dochodowy tj. kwotę 583 zł. W terminie prawem przewidzianym odwołanie od powyższej decyzji złożył J. G. wyjaśniając, iż w okresie stanowiącym podstawę wyliczenia dochodu rodziny tj. w okresie od 1 stycznia 2007 roku do 31 grudnia 2007 roku syn miał odpowiednio 23 i 24 lata i załączył zaświadczenie o dochodach za ten okres. Skarżący podniósł, że jeżeli do wyliczenia dochodu przyjmuje się dochód uzyskany w 2007 roku to w konsekwencji jednocześnie winien być uwzględniany wiek członków rodziny w tym roku. Decyzją z dnia [...] roku Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 K.pa. utrzymało w mocy decyzję organu l instancji. Kolegium w pełni podtrzymując stanowisko organu l instancji podkreśliło, iż wniosek strony został rozpatrzony z uwzględnieniem stanu prawnego i faktycznego mającego miejsce na dzień wydania decyzji. Organ II instancji wskazał, iż decyzja we wnioskowanym przez stronę zakresie nie została pozostawiona uznaniu administracyjnemu, lecz jest w pełni uzależniona od spełnienia przewidzianych w ustawie przesłanek. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji powołano się na treść art. 3 pkt 16 ustawy o świadczeniach rodzinnych, zgodnie z którą rodzina J. G. składa się z dwóch osób. Organ podniósł, że wniosek o zasiłek rodzinny strona złożyła w dniu 26 września 2008 roku i nie było podstaw do uwzględnienia jako członka rodziny w roku 2008 syna – P. G., który ukończył 25 lat. Organ ustalił dochód miesięczny członka rodziny w roku 2007 na kwotę 641,77 zł, która to kwota przekracza kwotę uprawniającą rodzinę w okresie zasiłkowym 2008/2009 do zasiłku rodzinnego o kwotę 58,77 zł. Z kolei ta kwota jest wyższa od kwoty najniższego zasiłku rodzinnego przysługującego w rozważanym okresie, t.j. od kwoty 48 zł. Z powyższego, przy uwzględnieniu art. 5 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych organ wywiódł, iż zasiłek rodzinny nie przysługuje. Ponadto na podstawie art. 8 powołanej ustawy organ odmówił przyznania wnioskowanych dodatków. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi J. G. powtórzył argumentację odwołania, wskazując, iż zaskarżona decyzja jest niesłuszna. W odpowiedzi na skargę SKO podtrzymało dotychczasowe stanowisko wnosząc o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Istotą sporu w niniejszej sprawie jest określenie liczebności rodziny skarżącego w związku z koniecznością ustalenia dochodu tej rodziny w 2007 roku. Prawo do zasiłku rodzinnego i dodatków do tego zasiłku przysługuje jednemu z rodziców (art. 4 ust. 2 pkt 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych), jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę nie przekracza - w przypadku gdy członkiem rodziny jest dziecko legitymujące się orzeczeniem o niepełnosprawności lub orzeczeniem o umiarkowanym albo o znacznym stopniu niepełnosprawności - kwoty 583,00 zł. (art. 5 ust. 1 i 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych). Stosownie do treści art. 3 pkt 2 powołanej ustawy dochód rodziny oznacza przeciętny miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy (a zatem w rozważanej sprawie jest to rok 2007). Z kolei do członków rodziny ustawodawca zaliczył małżonków, rodziców dzieci, opiekuna faktycznego dziecka oraz pozostające na utrzymaniu dzieci w wieku do ukończenia 25-tego roku życia, a także dziecko, które ukończyło 25-ty rok życia legitymujące się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności, jeżeli w związku z tą niepełnosprawnością rodzinie przysługuje świadczenie pielęgnacyjne (art. 3 pkt 16 powołanej ustawy). Z powyższego wynika, iż w okresie objętym wnioskiem J. G. (od 1 września 2008 roku) syn skarżącego – P. G. nie spełniał przesłanek z art. 3 pkt 16 ustawy o świadczeniach rodzinnych, z uwagi na ukończenie 25-tego roku życia oraz fakt, iż nie legitymuje się on orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności (lecz tylko orzeczeniem o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności). Organ rozpoznając wniosek skarżącego o przyznanie zasiłku rodzinnego prawidłowo rozpoczął od zbadania liczebności rodziny wnioskodawcy i te ustalenia zdeterminowały dalsze czynności. W toku postępowania administracyjnego słusznie przyjęto, iż rodzina skarżącego w rozumieniu ustawy o świadczeniach rodzinnych składa się z dwóch osób: J. G. oraz jego córki – S. G. W konsekwencji tego stwierdzenia organ przy obliczaniu dochodu rodziny był zobligowany do uwzględnienia dochodów w 2007 roku jedynie wspomnianych dwóch osób, z pominięciem dochodów P.G. Ustalając dochód rodziny w 2007 roku należało uwzględnić skład osobowy rodziny taki jak w okresie objętym wnioskiem, z uwagi na to, że w momencie złożenia wniosku o przyznanie zasiłku rodzinnego tylko J.G. i jego córka S. G. byli objęci normą definiującą pojęcie rodziny. Ustawodawca przyjął taki sposób obliczania dochodu rodziny, że ustalił jako bazowy, dochód z roku poprzedzającego okres zasiłkowy, a zatem organy I i II instancji nie miały możliwości stosowania innego sposobu ustalania dochodu rodziny. Skoro organ ustalił, że miesięczny dochód członka rodziny skarżącego w roku poprzedzającym okres zasiłkowy przekroczył kwotę uprawniającą daną rodzinę do zasiłku rodzinnego o kwotę wyższą od kwoty odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu przysługującemu w okresie, na który jest ustalany, to prawidłowo ocenił, iż zasiłek rodzinny nie przysługuje (art. 5 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych). W następstwie odmowy przyznania zasiłku rodzinnego, po myśli art. 8 ustawy o świadczeniach rodzinnych, organ był zobowiązany również odmówić przyznania wnioskowanych dodatków do tego zasiłku. Nie znajdując podstaw do uwzględnienia skargi, zgodnie z art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Sąd orzekł jak w sentencji. ar