II SA/Łd 1045/10

Dnia 25 października 2010 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Rosińska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 25 października 2010 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. F. na uchwałę Rady Miejskiej w Ł. z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie wprowadzenia "Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Miasta Ł." postanawia odrzucić skargę. j.m. W dniu 18 czerwca 2010 r. do Urzędu Miasta Ł. wpłynęło pismo J. F. wzywające Radę Miejską w Ł. do usunięcia bezprawnego przepisu § 4 ust. 7 uchwały Rady Miejskiej w Ł. nr [...] z dnia [...] r. zmieniającą uchwałę w sprawie wprowadzenia "Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Miasta Ł.". W odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa organ administracji podjął w dniu [...] r. uchwałę nr [...] w sprawie uznania za niezasadne ww. wezwania do usunięcia naruszenia prawa w przedmiotowej sprawie, którą J. F. otrzymał w dniu 22 lipca 2010 r. W dniu 26 lipca 2010 r. J. F. skierował do Rady Miejskiej w Ł. pismo zatytułowane "Wezwanie ostateczne", w którym ponowił swoje żądanie zawarte w piśmie z dnia 18 czerwca 2010 r. W związku z faktem, iż dniu 18 sierpnia 2010 r. J. F. złożył bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Ł. nr [...] z dnia [...] r., zastępca Przewodniczącego Wydziału pismem L.dz. II K.O./Łd 53/10 z dnia 19 sierpnia 2010 r., powołując się na art. 54 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej p.p.s.a.), przekazał skargę J. F. do Rady Miejskiej w Ł.. Organowi administracji ww. skargę doręczono w dniu 24 sierpnia 2010 r. przez pracownika Sądu. W dniu 23 września 2010 r. Rada Miejska w Ł. przekazała przedmiotową skargę wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami sprawy do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Natomiast w przypadku aktów prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 4 p.p.s.a.). W tym miejscu należy podkreślić, iż w niniejszej sprawie obowiązek wezwania do usunięcia naruszenia prawa wynika z art. 101 ust. 1 w zw. z art. 102a ustawy z dnia z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j.t. Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Według art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, jednakże w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa (art. 53 § 1 p.p.s.a.). Ponadto w myśl art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia, zaś w myśl art. 58 § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem, które może być wydane na posiedzeniu niejawnym. W świetle przedstawionych powyżej przepisów należy stwierdzić, iż skuteczne wniesienie do sądu administracyjnego skargi na uchwałę organu jednostki samorządu terytorialnego obwarowane jest określonymi warunkami formalnymi. Przede wszystkim wniesienie skargi musi być poprzedzone wezwaniem właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa. Po drugie skarga musi być wniesiona we właściwym terminie. Wreszcie skarga powinna być wniesiona za pośrednictwem organu, który podjął zaskarżoną uchwałę. W rozpoznawanej sprawie skarżący J. F. spełnił tylko jeden z ww. wymienionych warunków. Co prawda wezwał Radę Miejską w Ł. do usunięcia naruszenia prawa, jednakże po otrzymaniu stanowiska organu, nie zachował trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi. Stało się tak, gdyż skarżący złożył skargę bezpośrednio do sądu, a nie jak wymagają przepisy, za pośrednictwem organu administracji. Pośredni tryb wnoszenia skargi oznacza, że postępowanie sądowoadministracyjne wszczyna się z dniem, w którym organ, którego działania lub bezczynność zaskarżono otrzymał skargę (zob. J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Komentarz, LexisNexis, Warszawa 2006 r., str. 159-161). Z tego wynika, że złożenie skargi bezpośrednio do sądu, z pominięciem organu właściwego, którego działanie bądź bezczynność zaskarżono, nie będzie wszczynało postępowania sądowoadministracyjnego, dlatego w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, sąd ten powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. W rozpatrywanym przypadku, przy obliczaniu terminu do wniesienia skargi decydująca była zatem data doręczenia skargi organowi. Jak wynika z akt sprawy skarżący otrzymał odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa 22 lipca 2010 r. Termin do wniesienia skargi upływał zatem 23 sierpnia 2010 r. Natomiast przekazana przez Sąd skarga wpłynęła do organu 24 sierpnia 2010 r., a więc jeden dzień po terminie. W tej sytuacji, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji. j.m.