II SA/Łd 1050/13

Dnia 28 stycznia 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Stępień Sędziowie Sędzia WSA Barbara Rymaszewska Sędzia WSA Jolanta Rosińska (spr.) Protokolant Sekretarz sądowy Anna Łyżwa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 stycznia 2014 roku przy udziale --- sprawy ze skargi E. C. i M. C. na uchwałę Rady Gminy Szczerców z dnia 23 maja 2013 r. nr XXX/266/13 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części obszaru Gminy Szczerców postanawia: zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne. LS E. i M. małżonkowie C. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę nr XXX/266/13 z dnia 23 maja 2013 r. Rady Gminy Szczerców w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części obszaru Gminy Szczerców. Odpowiadając na skargę Rada Gminy Szczerców wniosła o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) -przywoływanej dalej w tekście jako "p.p.s.a.", sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. W rozumieniu powołanego przepisu rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego postępowania, jeśli orzeczenie, które zapadnie w tym drugim postępowaniu, będzie stanowić podstawę rozstrzygnięcia w zawieszonym postępowaniu sądowoadministracyjnym. W takim przypadku w sprawie sądowoadministracyjnej występuje tzw. zagadnienie wstępne (kwestia prejudycjalna), czyli sytuacja, w której uprzednie rozstrzygnięcie określonego zagadnienia, które występuje w sprawie, może wpływać na wynik postępowania, a tym samym uzasadnia celowość wstrzymania czynności w postępowaniu sądowoadministracyjnym do czasu rozstrzygnięcia tej istotnej kwestii. Przez pojęcie zagadnienia wstępnego w postępowaniu sądowoadministracyjnym należy rozumieć przeszkodę powstającą lub ujawniającą się w toku postępowania sądowego, której usunięcie jest istotne z punktu widzenia możliwości realizacji celu postępowania sądowoadministracyjnego i ma bezpośredni wpływ na wynik tego postępowania. Jest to zagadnienie odrębne od sprawy sądowoadministracyjnej, na tle której wystąpiło. W ocenie sądu, w rozpoznawanej sprawie mamy do czynienia właśnie z taką sytuacją, ponieważ byt prawny zaskarżonej uchwały nr XXX/266/13 z dnia 23 maja 2013 r. Rady Gminy Szczerców w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części obszaru Gminy Szczerców uzależniony jest co do zasady od funkcjonowania w obrocie prawnym uchwały nr XIII/88/07 z dnia 6 listopada 2007 r. Rady Gminy Szczerców w sprawie uchwalenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Szczerców. Stosownie bowiem do treści art. 9 ust. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (j.t. Dz.U. z 2012 r., poz. 647) ustalenia studium są wiążące dla organów gminy przy sporządzaniu planów miejscowych. Natomiast w rozumieniu art. 20 ust. 1 wspomnianej ustawy plan miejscowy uchwala rada gminy, po stwierdzeniu, że nie narusza on ustaleń studium (...). Z poczynionych przez sąd ustaleń z urzędu wynika natomiast, że przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi zarejestrowane zostały trzy skargi o sygn. akt II SA/Łd 883/13, II SA/Łd 885/13 i II SA/Łd 887/13 na uchwałę nr XIII/88/07 z dnia 6 listopada 2007 r. Rady Gminy Szczerców w sprawie uchwalenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Szczerców, które do dnia dzisiejszego nie zostały merytorycznie rozpatrzone. W tej sytuacji sąd uznał, że rozstrzygnięcie niniejszej sprawy uzależnione jest od wyniku wspomnianych wyżej postępowań o sygn. akt II SA/Łd 883/13, II SA/Łd 885/13 i II SA/Łd 887/13 i zawiesił niniejsze postępowanie sądowoadministracyjne do czasu ich prawomocnego zakończenia na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. LS