II SA/Łd 1082/07

Dnia 11 stycznia 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w osobie: Sędziego NSA Ewy Markiewicz po rozpoznaniu w dniu 11 stycznia 2008 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Leśnictwa Miejskiego – Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie wykonania zadań z zakresu gospodarki leśnej p o s t a n a w i a: 1) odrzucić skargę; 2) wypłacić Leśnictwu Miejskiemu – Ł. z funduszu Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, zaksięgowaną w dniu 8 listopada 2007 roku pod pozycją 1984, kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego. II SA/Łd 1082/07 U Z A S A D N I E N I E Decyzją z dnia [...] Nr [...] Kierownik Leśnictwa Miejskiego – Ł., działając z upoważnienia Prezydenta Miasta Ł., na podstawie art. 19 ust. 3 ustawy z dnia 28 września 1991 roku o lasach, nałożył na współwłaścicieli lasu – J. M., E. P. i A. M. obowiązek wykonania zadań z zakresu gospodarki leśnej. Po rozpoznaniu odwołania złożonego przez osoby zobowiązane do wykonania zadań, decyzją z dnia [...] roku Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł., działając na podstawie art. 138 § 2 kpa, uchyliło zaskarżone rozstrzygnięcie i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Leśnictwo Miejskie – Ł. zaskarżyło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. i, podnosząc zarzut przyjęcia przez organ II instancji nieprawidłowych ustaleń faktycznych. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. wniosło o odrzucenie skargi jako niedopuszczalnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje. Zgodnie z przepisami art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U.Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Analogiczne unormowanie zawarte zostało w przepisie art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej p.p.s.a. Oznacza to, iż Sąd bada legalność zaskarżonego rozstrzygnięcia, tj. jego zgodność z prawem materialnym określającym prawa i obowiązki stron oraz prawem procesowym regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej. W pierwszej kolejności Sąd zobligowany jest jednak do zbadania, czy podmiot występujący ze skargą do sądu administracyjnego legitymuje się interesem prawnym, którego istnienie warunkuje posiadanie przez nią przymiotu strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Stosownie do art. 50 § 1 p.p.s.a. uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Na gruncie orzecznictwa sądów administracyjnych ugruntował się pogląd, iż o istnieniu interesu prawnego mówić można wówczas, gdy znajduje on oparcie w przepisach prawa, przy czym co do zasady o istnieniu interesu prawnego przesądzać będą przepisy prawa materialnego (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 czerwca 2006 roku o sygn. akt VI SA/Wa 609/06). W rozpoznawanej sprawie Kierownik Leśnictwa – Ł. występuje jako organ administracji, działający z upoważnienia Prezydenta Miasta Ł., a to na mocy postanowień uchwały Rady Miejskiej w Ł. Nr XXXVII/398/96 z dnia 26 czerwca 1996 roku w sprawie upoważnienia kierownika zakładu budżetowego Leśnictwo Miejskie – Ł. do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej oraz uchwały Rady Miejskiej w Ł. Nr XXVIII/625/99 z dnia 30 grudnia 1999 roku w sprawie likwidacji zakładu budżetowego o nazwie Leśnictwo Miejskie – Ł. i utworzenia jednostki budżetowej o tej samej nazwie w celu zmiany formy finansowania zadań gminnych i powiatowych. Skoro zatem Leśnictwo Miejskie – Ł. działa w tym przypadku, na mocy przyznanych mu w drodze stosownych uchwał kompetencji, jako organ administracyjny, skargę należy uznać za niedopuszczalną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi podziela tym samym w niniejszej sprawie pogląd wyrażony w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 1 lutego 2006 roku o sygn. akt l OSK 386/05, iż nie do przyjęcia jest stanowisko, że dany podmiot może zajmować różną pozycję (raz organu wydającego decyzję, innym razem strony postępowania administracyjnego) w zależności od etapu załatwiania sprawy z zakresu administracji publicznej. Należy zatem podzielić pogląd, że podmiot działający w charakterze organu administracyjnego, który wydał decyzję w sprawie w pierwszej instancji nie ma legitymacji skargowej do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzję organu odwoławczego, zapadłą w sprawie. Stosownie natomiast do przepisu art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn, niż wymienione w pkt 1-5, wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. orzekł jak w pkt 1 postanowienia. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 lit. a) p.p.s.a. jak w pkt 2 postanowienia. A.T.-P.