II SA/Łd 1097/15

Dnia 2 marca 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka Sędziowie Sędzia WSA Renata Kubot – Szustowska (spr.) Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski Protokolant Specjalista Aleksandra Błaszczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 marca 2016 roku sprawy ze skargi Wojewody Łódzkiego na uchwałę Rady Gminy i Miasta Szadek z dnia 30 września 2015 r. nr XIII/83/2015 zmieniającą uchwałę w sprawie przyjęcia "Programu usuwania wyrobów zawierających azbest z terenu Gminy i Miasta Szadek na lata 2013-2032". postanawia: umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne. LS Wojewoda Łódzki zaskarżył do sądu administracyjnego uchwałę Nr XIII/83/2015 Rady Gminy i Miasta Szadek z dnia 30 września 2015 roku zmieniającą uchwałę w sprawie przyjęcia "Programu usuwania wyrobów zawierających azbest z terenu Gminy i Miasta Szadek na lata 2013-2032", zarzucając ww. aktowi istotne naruszenie prawa tj. art. 54 ust. 1 w związku z art. 46 pkt 2 ustawy z dnia 3 października 2008 roku o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach odziaływania na środowisko (tekst jednolity Dz.U. z 2013r., poz. 1235 ze zm.). W uzasadnieniu skargi Wojewoda wskazał, że zgodnie z uregulowaniem zawartym w § 1 ww. uchwały w załączniku do uchwały Nr XXXIX/266/2013 Rady Gminy i Miasta Szadek z dnia 19 grudnia 2013r., zmienionej uchwałą Nr XLVII/331/2014 Rady Gminy i Miasta Szadek z dnia 29 sierpnia 2014r. w sprawie przyjęcia "Programu usuwania wyrobów zawierających azbest z terenu Gminy i Miasta Szadek na lata 2013-2032" zmieniony został załącznik nr 1 - Lokalizacja i charakterystyka materiałów zawierających azbest, występujących na terenie Gminy Szadek. Następnie Wojewoda wyjaśnił, że w dniu 9 października 2015r. organ nadzoru wszczął z urzędu postępowanie nadzorcze w celu kontroli legalności ww. uchwały. W ocenie organu nadzoru, powyższa uchwała budziła wątpliwości pod względem jej zgodności z art. 54 ust. 1 w związku z art. 46 pkt 2 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko. Zdaniem Wojewody, podejmując zaskarżoną uchwałę Rada Gminy i Miasta Szadek nie dopełniła obowiązku określonego w ww. przepisach. Działania takie muszą być podjęte przed powzięciem uchwały, na mocy której zostaje uchwalony program lub jego zmiana. Wojewoda dodał, że w odpowiedzi na zawiadomienie o wszczęciu postępowania nadzorczego, Przewodniczący Rady Gminy i Miasta Szadek udzielił obszernych wyjaśnień. Zdaniem organu nadzoru, nie można jednak zgodzić się ze stanowiskiem prezentowanym przez organ gminy, iż z uwagi na brak zmian mających charakter merytoryczny, wcześniejsze odstąpienie od przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko oraz brak mocy wiążącej wymaganych opinii, można przyjąć, iż uchwałę wydano z naruszeniem prawa o charakterze nieistotnym. Ponadto z informacji jakie organ nadzoru otrzymał w piśmie z dnia 19 października 2015r., znak WSI-II.070.65.2015.AK wynika, iż do [...] Dyrektora Ochrony Środowiska w Ł. nie wpłynął wniosek Burmistrza Gminy i Miasta Szadek o odstąpienie od przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko aktualizacji ww. programu, ani wniosek o uzgodnienie ww. dokumentu. W związku z powyższym [...] Dyrektor Ochrony Środowiska w Ł. nie odstępował od przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko dla aktualizacji ww. programu, nie opiniował, ani nie uzgadniał przedmiotowej aktualizacji programu w ramach strategicznej oceny odziaływania na środowisko na podstawie przepisów ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. Na tej podstawie Wojewoda Łódzki wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały oraz o zasądzenie na rzecz skarżącego kosztów postępowania według norm przepisanych. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy i Miasta Szadek wyjaśniła, że dokonana zmiana dotyczyła jedynie ilości punktów lokalizacji i charakterystyki materiałów zawierających azbest, występujących na terenie Gminy. Nie miała ona charakteru merytorycznej zmiany samego Programu, a jedynie jego załącznika, była też de facto konsekwencją realizacji samego planu. Zwrócono także uwagę, iż wymagane opinie nie miały charakteru wiążącego dla Rady Gminy i Miasta Szadek. Rada Gminy dodała, że w związku z wszczęciem postępowania nadzorczego wystąpiono do właściwych organów o udzielenie żądanych opinii. Państwowy [...] Inspektor Sanitarny w Ł. pismem z dnia 25 listopada 2015r. podtrzymał swoje wcześniejsze stanowisko, w którym uzgodnił pozytywnie odstąpienie od przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko. [...] Dyrektor Ochrony Środowiska w Ł., pismem z dnia 10 listopada 2015r. stwierdził, że dokonana przez Radę Gminy i Miasta Szadek zmiana programu poprzez aktualizację załącznika, nie podlega strategicznej ocenie oddziaływania na środowisko. Powyższe organy w swoich opiniach potwierdziły, iż dokonana przez Radę Gminy i Miasta Szadek zmiana programu usuwania wyrobów zawierających azbest, nie miała żadnego znaczenia dla treści wydanych wcześniej opinii, zatem nie zachodziła konieczność uzyskiwania dodatkowych opinii. Rada Gminy podniosła jednak, że po uzyskaniu żądanych opinii w dniu 11 grudnia 2015r. podjęła nową uchwałę Nr XVI/114/2015, tożsamą w swym brzmieniu z uchwałą, będącą przedmiotem skargi, nadto uchylającą zaskarżoną uchwałę. Z uwagi na fakt, iż zaskarżona uchwała nie wywołała skutków prawnych - nie weszła w życie z uwagi na brak jej publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego, a nadto została uchylona przez nową uchwałę, w ocenie Rady Gminy, zachodzi podstawa do umorzenia postępowania. Na rozprawie w dniu 2 marca 2016r. pełnomocnik Wojewody cofnął skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Po myśli art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz.U. z 2012r., poz. 270 ze zm.), powoływanej dalej jako p.p.s.a., sąd jest związany cofnięciem skargi chyba, że zmierza ono do obejścia prawa lub też spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. W przedmiotowej sprawie, w związku z faktem, iż zaskarżona uchwała została uchylona, brak jest podstaw do uznania cofnięcia środka zaskarżenia za niedopuszczalne, w zrozumieniu cytowanego przepisu. Uwzględniając powyższe, na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a. orzeczono o umorzeniu postępowania sądowego. IB