II SA/Łd 1108/18

Dnia 20 lutego 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Barbara Rymaszewska, Sędziowie Sędzia WSA Joanna Tarno (spr.), Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski, , Protokolant Referent stażysta Aleksandra Banasiak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 lutego 2019 roku sprawy ze skargi S. N. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania od wezwania do skontaktowania się z MOPS w związku z postępowaniem w sprawie wniosku o udzielnie pomocy społecznej oddala skargę. a.bł. Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. stwierdziło niedopuszczalność odwołania wniesionego przez S. N. od pisma Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w W. z dnia [...], wzywającego skarżącego do zgłoszenia się w MPOS, bądź skontaktowania się telefonicznie z MOPS w sprawie ustalenia daty przeprowadzenia rodzinnego wywiadu środowiskowego, a także określającego datę przeprowadzenia wywiadu w sytuacji, gdy wnoszący podanie nie skontaktuje się z MOPS. W uzasadnieniu ww. postanowienia Kolegium przypomniało, że Kierownik MOPS, w związku z prowadzonym postępowaniem z wniosku S. N. złożonego 24 września 2018 r. o pomoc społeczną, pismem z dnia [...] wezwał wnoszącego do zgłoszenia się bądź skontaktowania się telefonicznie z MOPS w sprawie ustalenia daty przeprowadzenia rodzinnego wywiadu środowiskowego, a także określił datę przeprowadzenia wywiadu w sytuacji, gdy wnoszący podanie nie skontaktuje się z MOPS. Przedmiotowe wezwanie organu pierwszej instancji S. N. otrzymał 18 października 2018 r., a 29 października 2018 r. złożył pismo (datowane na 19 października 2018 r.) zatytułowane: "Odwołanie od decyzji z dnia [...] r.". W treści pisma wskazał, że "Decyzja nazwana "WEZWANIE" z dnia [...] r. podlega uchyleniu". Dalej Kolegium stwierdziło, że wezwanie z dnia [...] nie jest decyzją administracyjną, a skoro tak, to należało stwierdzić niedopuszczalność odwołania od tego wezwania. W skardze S. N. wskazał, że w jego ocenie postanowienie z dnia [...] r. powinno podlegać uchyleniu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, argumentując jak dotychczas. Pismem z dnia 11 lutego 2019 r., skarżący złożył odpowiedź na odpowiedź na skargę i uzupełnienie skargi. W treści tego pisma skarżący stwierdził, że ciągle jest bombardowany bezpodstawnymi pytaniami ze strony SKO, na które musi odpowiadać, co generuje koszty, na które nikt nie przyznaje mu pieniędzy i które mają za zadanie opóźnienie całej sprawy oraz wywarcie presji psychologicznej. W ocenie skarżącego urzędnicy MOPS wydają decyzje bez podstawy prawnej, a SKO przepisuje dokładnie to samo, zatem należy uchylić wszystkie decyzje SKO i MOPS. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Na podstawie art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369, dalej: "P.p.s.a."), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Stosownie do art. 145 § P.p.s.a., sąd, uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie uchyla zaskarżoną decyzję lub postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi: naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, bądź naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, bądź inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. W konsekwencji przeprowadzenia kontroli zaskarżonego postanowienia, Sąd doszedł do przekonania, że nie narusza ono przepisów, które miały zastosowanie w tej sprawie. Podstawę zaskarżonego postanowienia stanowił art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz.U. z 2017 r., poz. 1257), dalej: "K.p.a.", zgodnie z którym organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W myśl tego przepisu organ odwoławczy wydaje postanowienie o niedopuszczalności odwołania w przypadku stwierdzenia braku spełnienia przesłanek podmiotowych lub przedmiotowych dopuszczalności odwołania. Przesłanki podmiotowe odnoszą się do legitymacji skargowej podmiotu wnoszącego odwołanie. Przesłanki przedmiotowe natomiast obejmują przypadki braku przedmiotu zaskarżenia oraz przypadki braku możliwości zaskarżenia aktu w toku instancji. W rozpoznanej sprawie zaszedł przypadek braku spełnienia przesłanek przedmiotowych dopuszczalności odwołania. Organ pierwszej instancji nie wydał bowiem decyzji administracyjnej, a jedynie na podstawie art. 50 K.p.a. wezwał stronę do zgłoszenia się w MPOS w W. i wyznaczył termin wywiadu środowiskowego, co jest czynnością materialno – techniczną, niepodlegającą zaskarżeniu w drodze odwołania. Zasadnie zatem organ stwierdził, że od pisma tego nie przysługuje środek odwoławczy. Oceny tej nie podważają również zarzuty skarżącego wynikające z pisma z dnia 11 lutego 2019 r., gdyż nie mają one charakteru argumentów prawnych istotnych dla rozstrzygnięcia sprawy. Z powyższych względów, na podstawie art. 151 P.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji. A. P.