II SA/Łd 1158/18

Dnia 22 marca 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Magdalena Sieniuć po rozpoznaniu w dniu 22 marca 2019 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. M. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] nr [...] znak: [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku wykonania robót budowlanych p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Lp/ J. M., podejmując działanie w charakterze pełnomocnika S. M., złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku wykonania robót budowlanych. J. M. zaskarżonej decyzji zarzucił, iż została wydana niezgodnie z przepisami prawa, wbrew wynikom ustaleń faktycznych w sprawie, jak również wbrew poszanowaniu interesów stron toczącego się postępowania. Ponadto oświadczył, iż S. M. zmarła w dniu [...]. W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. wniósł o jej oddalenie i podtrzymał dotychczasowe stanowisko w sprawie. Ustosunkowując się przy tym do zarzutów podniesionych w skardze, organ II instancji stwierdził, że pozostają one bez wpływu na treść wydanego rozstrzygnięcia. Na podstawie zarządzenia Zastępcy Przewodniczącego Wydziału II z dnia 31 grudnia 2018 roku J. M. został wezwany do nadesłania aktu zgonu S. M. oraz do wskazania następców prawnych zmarłej, w terminie 7 dni. Pismem z dnia 22 stycznia 2019 roku J. M. przedłożył kopię odpisu aktu zgonu S. M. z dnia [...] oraz oświadczył, iż nie zostało przeprowadzone postępowanie spadkowe po zmarłej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 5 dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.) - dalej jako: "p.p.s.a.", sąd odrzuca skargę, jeżeli jedna ze stron nie ma zdolności sądowej albo jeżeli skarżący nie ma zdolności procesowej, a nie działa za niego przedstawiciel ustawowy albo jeżeli w składzie organów jednostki organizacyjnej będącej stroną skarżącą zachodzą braki uniemożliwiające jej działanie. Natomiast zgodnie z art. 25 § 1 p.p.s.a. osoba fizyczna, osoba prawna lub organ administracji publicznej mają zdolność występowania przed sądem administracyjnym jako strona (zdolność sądowa). W pierwszym rzędzie wskazać należy, iż z akt sprawy administracyjnej wynika, iż S. M. była stroną zobowiązaną w postępowaniu administracyjnym zakończonym zaskarżoną decyzją z dnia [...] nr [...]. J. M. w powyższym postępowaniu działał jako pełnomocnik S. M. J. M. pismem z dnia 22 listopada 2018 roku (nadanym w placówce pocztowej w dniu 23 listopada 2018 roku), podejmując działanie w charakterze pełnomocnika S. M., wniósł skargę w przedmiotowej sprawie. Tymczasem jak wynika z przedłożonego przez J. M. odpisu skróconego aktu zgonu z dnia [...], S. M. zmarła w dniu 15 listopada 2018 roku, a więc przed dniem sporządzenia i wniesienia skargi, tj. przed 23 listopada 2018 roku. J. M. oświadczył przy tym, że nie zostało przeprowadzone postępowanie spadkowe po zmarłej. Mając na uwadze powyższe należy wskazać, że zgodnie z art. 43 p.p.s.a. w razie śmierci strony albo utraty przez nią zdolności sądowej pełnomocnictwo wygasa. Jednakże pełnomocnik procesowy działa aż do czasu zawieszenia postępowania. W odniesieniu do powyższego stwierdzić należy, że J. M. nie był w sposób należyty umocowany do wniesienia skargi w imieniu skarżącej. Do przedmiotowej skargi nie zostało załączone pełnomocnictwo procesowe do działania w imieniu S. M., a nawet gdyby takie zostało udzielone przez S. M. to, w chwili jej śmierci pełnomocnictwo wygasło. Wskazać przy tym należy, że w literaturze przedmiotu podnosi się, iż: "formalnie momentem wygaśnięcia pełnomocnictwa w takiej sytuacji jest śmierć lub ustanie strony, równoznaczne z utratą zdolności sądowej" (M. Niezgódka - Medek, w: B. Dauter, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2016, s. 236). Sąd w pełni pogląd ten na gruncie niniejszej sprawy podziela. Biorąc pod uwagę art. 43 p.p.s.a. zdanie drugie wskazać należy, iż wobec śmierci S. M. przed złożeniem przedmiotowej skargi postępowanie sądowe nie zostało skutecznie wszczęte, zatem nie jest możliwe jego zawieszenie, aż do czasu ustanowienia następców prawnych skarżącej. Wniesiona zatem skarga w przedmiotowej sprawie podlega odrzuceniu. Z powyższych względów Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 5 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. Lp/