II SA/Łd 1161/04

Dnia 31 sierpnia 2005 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek po rozpoznaniu w dniu 31 sierpnia 2005 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia organizacji do udziału w sprawie dotyczącej ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu p o s t a n a w i a: - odrzucić skargę. A wniósł, za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł., skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na postanowienie z dnia [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia organizacji do udziału w postępowaniu w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. Jak wynika z dokumentów załączonych do akt administracyjnych, powyższa skarga została podpisana przez Z. J.. W późniejszym czasie do akt sądowych doręczone było pełnomocnictwo do reprezentowania A w postępowaniu sądowoadministarcyjnym dla Z. J. Z treści pełnomocnictwa wynikało, iż Z. J. jest pracownikiem strony skarżącej. Podczas rozprawy przeprowadzonej przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi w dniu 5 lipca 2005 roku, w sprawie II SA/Łd 966/04 Z. J. oświadczył, iż nie jest członkiem zarządu strony skarżącej i nie jest również pracownikiem stowarzyszenia. Działa w stowarzyszeniu jako wolontariusz. Zgodnie z oświadczeniem Z. J. jedynym etatowym pracownikiem stowarzyszenia jest sekretarka. W dniu 22 lipca 2005 roku na rozprawie, Sąd z uwagi na powyższe informacje, odroczył rozprawę i wezwał A do wskazania czy popiera skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...], a jeżeli tak to do podpisania skargi i złożenia aktualnego wypisu z Krajowego Rejestru Sądowego, w terminie 7 dni, po rygorem odrzucenia skargi. Zarządzenie doręczono stronie skarżącej w dniu 3 sierpnia 2005 roku. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest środkiem prawnym od wskazanych w ustawie aktów i czynności organów administracji publicznej. Przepis art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), wprowadził dwojakiego rodzaju wymagania, którym powinna odpowiadać skarga. Przede wszystkim skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy; określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Jak każde pismo strony skarga powinna zawierać elementy wskazane w art. 46 i 47 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Oznacza to, iż na skardze należy zamieścić podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Zgodnie z unormowaniem przepis art. 35 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania. Pełnomocnikiem osoby prawnej lub przedsiębiorcy, w tym nieposiadającego osobowości prawnej, może być również pracownik tej jednostki albo jej organu nadrzędnego. Dotyczy to również państwowych i samorządowych jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej (art. 35 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Wynika z tego, iż w stanie faktycznym Z. J. nie mógł być pełnomocnikiem A, zatem nie mógł też w jego imieniu podpisać skargi. Zarządzeniem Przewodniczącego, doręczonym stronie skarżącej w dniu 3 sierpnia 2005 roku, wezwano do uzupełniania braków formalnych skargi, poprzez złożenie oświadczenia w przedmiocie popierania skargi i w tej sytuacji do podpisania skargi i złożenia aktualnego wypisu z Krajowego Rejestru Sądowego. Termin do wykonania zarządzenia ekspirował dnia 10 sierpnia 2005 roku. Pomimo upływu terminu skarga nie została podpisana przez uprawnioną osobę. W tej sytuacji przedmiotowa skarga, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, podlega odrzuceniu. Odrzucenie skargi równoznaczne jest z odmową rozpatrzenia sprawy i wydania rozstrzygnięcia o charakterze merytorycznym.