II SA/Łd 1176/12

Dnia 22 marca 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Renata Kubot-Szustowska Sędzia WSA Czesława Nowak-Kolczyńska Protokolant pomocnik sekretarza sądowego Magdalena Rząsa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 marca 2013 roku sprawy ze skargi Z. Ł. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] znak: [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia zawiesić postępowanie sądowo-administracyjne na podstawie art. 125 §1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. LS Z. Ł. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Wojewody [...] z dnia [...], nr [...]. Zaskarżoną decyzją została utrzymana została w mocy decyzja Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] nr [...], którą na podstawie art. 28, art. 33 ust.1, art. 34 ust. 4 i art. 36 ustawy z dnia 7 lipca 1994r.- Prawo budowlane (Dz. U. z 2010r. nr 243, poz. 1623 ze zm.) oraz na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z nr 98 z 2000r., poz. 1071 - ze zm.), organ pierwszej instancji zatwierdził projekt budowlany i udzielił A Spółce z o.o. w W. pozwolenia na budowę obejmującego inwestycję na którą składają się: zespół budynków mieszkalnych wielorodzinnych z garażami podziemnymi – obiekty budowlane kategorii XIII, budynek wartowni - obiekt budowlany kategorii III, zewnętrzne instalacje infrastruktury, drogi wewnętrzne z parkingami, wjazd z drogi publicznej – obiekt budowlany kategorii IV, przewidziane do realizacji na nieruchomości położonej w Ł., przy ul. A 48/50, na działkach o numerach ewidencyjnych: 83/17, 83/7, 92/67, 92/68, 92/69, 93/5, 93/7, 93/10, 93/12, 120/2, 123/3 122/2 w obrębie [...]. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r., poz. 270; ze zm.), powoływanej dalej jako p.p.s.a., sąd administracyjny może z urzędu zawiesić postępowanie, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Stosownie zaś, do treści art. 33 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. - Prawo budowlane (tekst jednolity Dz. U. z 2010r., nr 243, poz. 1623 ze zm.) do wniosku o pozwolenie na budowę inwestor jest zobowiązany dołączyć decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu (ustaleniu lokalizacji celu publicznego), jeżeli jest ona wymagana zgodnie z przepisami o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Ponadto w myśl art. 32 ust. 4 pkt 1 Prawa budowlanego pozwolenie na budowę może być wydane wyłącznie temu, kto złożył wniosek w tej sprawie w okresie ważności decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, jeżeli jest ona wymagana zgodnie z przepisami o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Według ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.) decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, czyli albo decyzja o warunkach zabudowy albo decyzja o lokalizacji inwestycji celu publicznego, jest wymagana w razie braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego przy realizacji inwestycji wymagającej pozwolenia na budowę (art. 4 ust. 2, art. 50 ust. 1 i ust. 2 pkt 2 oraz art. 59 ust. 1 tej ustawy). Decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, ustaleniu lokalizacji celu publicznego wiąże organ wydający decyzję o pozwoleniu na budowę (art. 55 i art. 64 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym). Z powyższego wynika, że z mocy przepisów prawa rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji w sprawie pozwolenia na budowę na terenie, na którym nie obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, ściśle zależy od rozstrzygnięcia sprawy dotyczącej decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Rozstrzygnięcie w sprawie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu jest więc zagadnieniem wstępnym dla sprawy o wydanie pozwolenia na budowę na terenie, gdzie nie obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, podobnie jak rozstrzygnięcie w sprawie warunków zabudowy w jednym z nadzwyczajnych postępowań, zatem także w trybie wznowieniowym. W niniejszej sprawie rozstrzygnięcie o prawidłowości postępowania administracyjnego w przedmiocie pozwolenia na budowę zależy od rozstrzygnięcia sprawy, której przedmiotem jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...], którą, na podstawie art. art. 138 § 1 pkt 1, w związku z art. 151 § 2, w związku z art. 146 § 2 k.p.a. utrzymano w mocy decyzję Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...], nr [...], stwierdzającą wydanie ostatecznej decyzji nr [...] z dnia [...] z naruszeniem prawa, którą ustalono warunki zabudowy dla przedmiotowej inwestycji. Nadto wyżej wymieniona decyzja Kolegium z dnia [...] jest przedmiotem skargi Z. Ł., skierowanej do tutejszego Sądu, zarejestrowanej pod sygnaturą akt [...], w której to sprawie został wyznaczony termin rozprawy na dzień 23 kwietnia 2012r. Podkreślić w tym miejscu należy, iż zgodnie z treścią art. 35 ust. 1 pkt b) Prawa budowlanego, przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę organ sprawdza zgodność projektu zagospodarowania działki lub terenu z wymaganiami decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu ustaleniu lokalizacji celu publicznego. W konsekwencji powyższego, Sąd na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zawiesił postępowanie do czasu rozstrzygnięcia sprawy o sygn. akt [...] ze skargi Z. Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...], nr [...], której przedmiotem jest prawidłowość decyzji ustalającej warunki zabudowy dla spornej inwestycji. a.bł.