II SA/Łd 1191/10

Dnia 28 stycznia 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka po rozpoznaniu w dniu 28 stycznia 2011 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. w S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] roku, Nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za niewykonanie obowiązku prowadzenia ewidencji odpadów p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę; 2. nakazać zwrot z funduszu Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na rzecz strony skarżącej – S. w S. kwotę 400 (czterysta) złotych tytułem zwrotu wpisu od skargi, zaksięgowaną w dniu 9 listopada 2010 roku, pod pozycją 3567. k.o. S. w S. wniosła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] roku w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za niewykonanie obowiązku prowadzenia ewidencji odpadów. Zarządzeniami z dnia 22 października 2010 roku wezwano stronę skarżącą do złożenia dokumentu wykazującego umocowanie do wniesienia skargi i określającego sposób reprezentacji strony skarżącej przez członka zarządu, który podpisał skargę (E. S.) oraz do uiszczenia wpisu w kwocie 400 (czterysta) złotych, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Zarządzenia doręczono stronie dnia 2 listopada 2010 roku. W dniu 8 listopada 2010 roku strona skarżąca uiściła wpis od skargi. Natomiast w dniu 9 listopada 2010 roku strona przesłała do Sądu postanowienie Sądu Rejonowego o wpisie S. do Krajowego Rejestru Sądowego z dnia 31 sierpnia 2005 roku. Dokumenty te, w ocenie strony skarżącej, miały wykazywać umocowanie E. S. jako członka zarządu do reprezentowania strony w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym. Zarządzeniem z dnia 1 grudnia 2010 roku strona skarżąca została ponownie wezwana do usunięcia braku formalnego skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez złożenie aktualnego dokumentu wykazującego umocowanie do wniesienia skargi oraz określającego sposób reprezentacji strony skarżącej. Odpis zarządzenia doręczono stronie w dniu 6 grudnia 2010 roku. W dniu 13 grudnia 2010 roku strona skarżąca skierowała do Sądu pismo z informacją, że wymagane dokumenty wskazujące umocowanie do wniesienia skargi zostały przesłane w dniu 9 listopada 2010 roku. Strona wniosła o przedłużenie terminu do doręczenia wymaganych dokumentów do 30 dni. Zarządzeniem z dnia 20 grudnia 2010 roku strona skarżąca została wezwana do podpisania skargi bądź nadesłania odpisu skargi potwierdzonego za zgodność z oryginałem podpisanego również przez drugiego członka zarządu lub przez pełnomocnika – zgodnie z wymogami art. 54 § 1 i § 2 ustawy z dnia 16 września 1982 roku – Prawo spółdzielcze (Dz. U. z 2003 roku, Nr 188, poz. 1848 z zm.), bądź wykazania uprawnienia E. S. do samodzielnego reprezentowania strony w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym. Termin do wykonania zarządzenia zakreślono na 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Nadto pouczono stronę, że brak formalny skargi w zakresie wykazania umocowania osób dokonujących czynności w imieniu spółdzielni na etapie wstępnego badania skargi, przed nadaniem jej biegu, jest brakiem uzupełnianym w trybie art. 49 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a więc termin 7 dniowy jest terminem ustawowym, który nie podlega wydłużeniu. Odpis zarządzenia doręczono stronie skarżącej dnia 23 grudnia 2010 roku. W dniu 3 stycznia 2011 roku strona przesłała do Sądu kserokopię postanowienia Sądu Rejonowego o wpisie w Krajowym Rejestrze Sądowym – Rejestrze Przedsiębiorców z dnia 3 grudnia 2010 roku zmieniającego skład osobowy zarządu spółdzielni. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przepis art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), wprowadził dwojakiego rodzaju wymagania, jakim powinna odpowiadać skarga. Przede wszystkim skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy; określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Jak każde pismo strony skarga powinna zawierać elementy wskazane w art. 46 i 47 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Każde pismo strony, na mocy art. 46 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi powinno zawierać: 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników; 2) oznaczenie rodzaju pisma; 3) osnowę wniosku lub oświadczenia; 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika; 5) wymienienie załączników. Przy czym, osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu (art. 28 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Określenie organów upoważnionych do działania w imieniu danej jednostki organizacyjnej wynika bądź z aktów prawnych powołujących do życia daną jednostkę lub regulujących jej funkcjonowanie, bądź w przypadku braku stosownych regulacji ustawowych w aktach określających wewnętrzną strukturę jednostki i kompetencje organów, tj. statucie. Bezsporne w sprawie jest to, iż skargę wniesioną w imieniu S. w S. podpisał E. S. Dokumenty zgromadzone w aktach potwierdzają, iż E. S. jest prezesem zarządu, a w skład zarządu wchodzą 3 osoby. W określeniu sposobu reprezentacji strony zapisano w Krajowym Rejestrze Sądowym, iż przy zarządzie wieloosobowym oświadczenia woli za stronę składają dwaj członkowie zarządu lub jeden członek zarządu i pełnomocnik. Także, stosownie do regulacji art. 54 § 1 i § 2 ustawy Prawo spółdzielcze, oświadczenia woli za spółdzielnię składają dwaj członkowie zarządu lub jeden członek zarządu i pełnomocnik. Wobec tego, zarządzeniem z dnia 20 grudnia 2010 roku strona skarżąca została ponownie wezwana do podpisania skargi bądź nadesłania odpisu skargi potwierdzonego za zgodność z oryginałem podpisanego również przez drugiego członka zarządu lub przez pełnomocnika – zgodnie z wymogami art. 54 § 1 i § 2 ustawy Prawo spółdzielcze, bądź wykazania uprawnienia E. S. do samodzielnego reprezentowania strony w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zarządzenie to zostało doręczone stronie w dniu 23 grudnia 2010 roku. Termin do jego wykonania upłynął zatem z dniem 30 grudnia 2010 roku. Pomimo upływu terminu strona nie nadesłała odpisu skargi podpisanego przez dwóch członków zarządu, bądź przez członka zarządu i pełnomocnika. Nadto strona nie wykazała umocowania dla E. S. dla samodzielnego reprezentowania strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Na marginesie wyjaśnić należy, iż przesłana w dniu 3 stycznia 2011 roku kserokopia postanowienia Sądu Rejonowego o wpisie w Krajowym Rejestrze Sądowym aktualizującego skład osobowy organów spółdzielni, nie jest realizacją zarządzenia Sądu z dnia 20 grudnia 2010 roku. W zarządzeniu tym określono wprost, że skarga powinna być podpisana przez dwóch członków zarządu, bądź przez członka zarządu i pełnomocnika. Alternatywnie strona powinna złożyć umocowanie dla osoby, która podpisała skargę do jednoosobowego reprezentowania strony skarżącej. Tymczasem skarga nadal jest podpisana tylko przez jednego członka zarządu, który nie wykazał umocowania do jednoosobowego reprezentowania spółdzielni. W tej sytuacji skarga podlega odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. O zwrocie wpisu od skargi Sąd orzekł na mocy art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. k.o.