II SA/Łd 1212/10

Dnia 2 grudnia 2010 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska Protokolant asystent sędziego Marcelina Chmielecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 grudnia 2010 roku sprawy ze skargi R. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do złożenia odwołania oddala skargę. Burmistrz Miasta i Gminy W. decyzją z dnia [...] roku znak: [...] odmówił R.M. przyznania zasiłku celowego na pokrycie strat związanych z powodzią. R. M. odwołanie od powyżej decyzji złożyła osobiście w siedzibie organu w dniu 10 sierpnia 2010 roku. Zaznaczyła jednocześnie, iż odwołanie chciała złożyć w dniu 9 sierpnia 2010 roku, ale z powodu nie zastania pracownika prowadzącego sprawę dostała propozycję umówienia się na rozmowę na dzień następny. Poprosiła o uwzględnienie tej okoliczności. Dodatkowo w dniu 26 sierpnia 2010 roku, po wezwaniu organu odwoławczego do wyjaśnień, złożyła wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Wskazała, iż przed wniesieniem odwołania chciała porozmawiać z pracownikiem "jak należy złożyć odwołanie". Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. postanowieniem z dnia [...] roku, nr [...], odmówiło skarżącej przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji odmawiającej przyznania zasiłku celowego. Natomiast postanowieniem z dnia [...] roku, nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. stwierdziło, iż odwołanie R. M. od decyzji Burmistrza Miasta i Gminy W. z dnia [....] roku zostało wniesione z uchybieniem terminu. Jako podstawę prawną organ wskazał art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 roku, Nr 1071 ze zm.), zwanej dalej k.p.a.. Organ odwoławczy podkreślił, iż decyzja organu pierwszej instancji zawierała prawidłowe pouczenie o środkach zaskarżenia i została doręczona skarżącej w dniu 26 lipca 2010 roku. Zatem w ocenie organu czternastodniowy termin do złożenia odwołania upłynął w dniu 9 sierpnia 2010 roku. R. M. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł. postanowienie stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania, podtrzymując dotychczasowe stanowisko. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują w zakresie swojej właściwości kontrolę pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że sąd administracyjny bada legalność zaskarżonego aktu, czyli czy jest on zgodny z prawem materialnym, określającym prawa i obowiązki stron, a także z prawem procesowym, regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej. Natomiast sąd administracyjny nie przejmuje sprawy do końcowego załatwienia. Istotą niniejszej sprawy było zbadanie przez sąd czy Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. prawidłowo oceniło, iż odwołanie R. M. od decyzji Burmistrza Gminy i Miasta w W. zostało wniesione z uchybieniem terminu przewidzianego dla tego typu czynności. Stosownie do treści art. 129 § 1 i 2 k.p.a. odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję, zaś czternastodniowy termin do wniesienia odwołania liczony jest od dnia doręczenia stronie odpisu rozstrzygnięcia w sprawie. Oznacza to, iż strona postępowania po otrzymaniu decyzji dysponuje 14 dniami na złożenie odwołania w siedzibie organu, bądź nadania odwołania na adres tego organu za pośrednictwem poczty. Gdy organ odwoławczy oceni, że odwołanie zostało wniesione z uchybieniem ustawowego terminu, nie może przystąpić do jego merytorycznego rozpoznania, lecz ma obowiązek – po myśli art. 134 k.p.a. - stwierdzić w drodze postanowienia uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Należy podkreślić, iż powyższe wynika z bezwzględnie obowiązującej normy prawnej i nie jest zależne od swobodnego uznania organu. Odnosząc powyższe rozważania do niniejszej sprawy podkreślić należy, iż istotnie decyzja organu pierwszej instancji doręczona prawidłowo skarżącej w dniu 26 sierpnia 2010 roku zawierała właściwe pouczenie o sposobie i terminie wniesienia odwołania. Zatem ostatnim dniem terminu do wniesienia odwołania był dzień 9 sierpnia 2010 roku (poniedziałek). Skoro zaś skarżąca odwołanie złożyła dopiero dnia 10 sierpnia 2010 roku, to niewątpliwie uczyniła to z uchybieniem terminu. W tej sytuacji sąd uznał, iż Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. w sposób prawidłowy wydało postanowienie stwierdzające uchybienie terminu przez skarżącą do wniesienia odwołania od decyzji Burmistrza Gminy i Miasta w W. W związku z tym organ odwoławczy nie był uprawniony do merytorycznego rozpoznania środka odwoławczego złożonego przez skarżącej. Nie znajdując podstaw do uwzględnienia skargi Sąd, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji. m.ch.