II SA/Łd 1227/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kozerski (spr.), Sędziowie NSA Irena Krzemieniewska, p. o. sędziego WSA Monika Krzyżaniak, Protokolant asystent sędziego Żywilla Krac, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 kwietnia 2004 r. przy udziale sprawy ze skargi J.Ł. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zawieszenia wypłaty zasiłku przedemerytalnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. orzeka, że do czasu uprawomocnienia się wyroku zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, 3. zasądza od Wojewody [...] na rzecz J.Ł. kwotę 400 (czterysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. 3 II SA/Łd 1227 / 02 U Z A S A D N I E N I E Decyzją z dnia [...] Starosta [...] zawiesił J.Ł. wypłatę zasiłku przedemerytalnego od dnia 1 kwietnia 2002 r. Decyzja ta podjęta została na podstawie art.37 n ust. 2 pkt 3 i art. 6 pkt 6 lit. b ) ustawy z dnia 14 grudnia 1994 roku o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu ( tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. nr 6 , poz. 56 z późn. zm. ) i art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 17 grudnia 2001 r. o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa , ustawy o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy , ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu ... ( Dz. U. Nr 154 , poz. 1793 ) . W uzasadnieniu decyzji podniesiono , iż w kwietniu 2002 r. J.Ł. uzyskał przychód w łącznej wysokości 1.104,80 brutto ( zasiłek przedemerytalny i dieta radnego ) co stanowi więcej niż 200 % zasiłku podstawowego . W ocenie organu diety i inne należności pieniężne uzyskiwane przez osoby wykonujące czynności związane z pełnieniem obowiązków społecznych i obywatelskich są przychodami , których osiąganie powoduje zawieszenie prawa do świadczenie przedemerytalnego (zasiłku przedemerytalnego ) w sytuacji określonej w art. 37 n ust. 2 pkt 3 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu 9 wg stanu prawnego na datę wydania decyzji ) . Po rozpatrzeniu odwołania J.Ł. Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Decyzja ta wydana została na podstawie art.138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( tekst jedn. Dz.U. z 2000 r. Nr 98 , poz. 1071). Organ odwoławczy w pełni podzielił wykładnię przepisu art. 37 n ust. 2 pkt 3 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu dokonaną przez organ I instancji . W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego J.Ł. wniósł o uchylenie decyzji Wojewody [...] podnosząc naruszenie przepisów postępowania ( art. 7 i art. 10 k.p.a. ) a także wadliwą interpretację art. 37 n ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu . Do skargi załączono pismo Rzecznika Praw Obywatelskich , w którym organ ten uznał za niecelowe wnoszenie skargi konstytucyjnej w odniesieniu do przepisu art. 37 n ust. 2 pkt 3 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu z tego powodu , iż uzyskiwanie diet przez osoby wykonujące czynności związane z pełnieniem obowiązków społecznych lub obywatelskich nie powoduje zawieszenia prawa do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego . W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu kwestionowanej decyzji . Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył , co następuje : Na wstępie należy podnieść , że stosownie do treści art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. Nr 153 , poz. 1271 ) sprawy , w których skargi wniesiono do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone , podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 , poz. 1270 ) . Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz.U. Nr 153 , poz. 1269 ) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola wykonywania administracji publicznej oznacza sądową kontrolę zgodności z prawem ( legalności ) działalności administracji publicznej ( art. 1 § 2 powołanej ustawy ). W ramach tej kontroli sąd administracyjny ocenia , czy przy wydawaniu zaskarżonej decyzji nie naruszono przepisów postępowania administracyjnego i czy prawidłowo zastosowano prawo materialne . Oceniając zaskarżoną decyzję w tych dwóch aspektach należy stwierdzić , że została ona wydana w efekcie naruszenia przepisów prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy . Stosownie do treści art. 37 n ust. 2 pkt 3 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu prawo do świadczenia przedemerytalnego ( zasiłku przedemerytalnego ) ulega zawieszeniu w przypadku osiągania przychodów z innych tytułów niż wymienione w pkt 1 i 2 z wyłączeniem przychodów uzyskanych z tytułu odsetek lub innych przychodów od środków pieniężnych zgromadzonych na rachunku podatnika , podlegających opodatkowaniu podatkiem osobowym od osób fizycznych oraz uzyskiwania diet i innych należności pieniężnych przez osoby wykonujące czynności związane z pełnieniem obowiązków społecznych i obywatelskich , jeżeli łączna kwota uzyskanych przychodów w danym miesiącu z tych tytułów oraz z tytułu świadczenia przedemerytalnego ( zasiłku przedemerytalnego ) byłaby wyższa od kwoty 200 % zasiłku dla bezrobotnych . Sąd w tym składzie podziela argumentację prawną wyrażoną w piśmie Rzecznika Spraw Obywatelskich z dnia [...]. Analiza przepisu art. 37 n ust. 2 pkt 3 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu pozwala na konstatację , iż ustawodawca w sposób zamierzony wskazał , iż uzyskiwanie diet nie powoduje zawieszenia prawa do świadczenia przedemerytalnego . Gdyby ustawodawca traktował diety i inne należności uzyskiwane przez osoby wykonujące czynności związane z pełnieniem obowiązków społecznych i obywatelskich jako "przychody osiągane z innych tytułów niż wymienione w pkt 1 i 2" to zbędne byłoby odrębne wskazanie tych świadczeń jako powodujące zawieszenie prawa do świadczenia przedemerytalnego . Zamierzony skutek został by osiągnięty tylko poprzez wskazanie wyłączenia w odniesieniu do przychodów z odsetek ( ... ) . Jeśli natomiast ustawodawca nie traktował diet i innych należności ( ... ) jako "przychodów osiąganych z innych tytułów niż wymienione w pkt 1 i 2 to brak jest podstaw do zawieszenia prawa do zasiłku przedemerytalnego bowiem skutek ten powoduje jedynie "uzyskiwanie przychodów z tych tytułów" . W takiej sytuacji uznać należy , że zarówno osiąganie przychodów z tytułu odsetek ( ... ) jak też uzyskiwanie diet i innych należności przez osoby wykonujące czynności związane z pełnieniem obowiązków społecznych i obywatelskich nie powoduje zawieszenia prawa do świadczenia przedemerytalnego ( zasiłku przedemerytalnego ) . Redakcja tego przepisu daleka jest od doskonałości i może rodzić problemy interpretacyjne jednakże w ocenie Sądu w tym składzie interpretacji dokonanej przez organy administracji publicznej nie można podzielić . Nadto zakładać należy racjonalność działania ustawodawcy . Zawieszenie prawa do świadczenia przedemerytalnego z powodu uzyskiwania diet i innych należności godziłoby w obywatelskie prawo do wykonywania czynności związanych z pełnieniem obowiązków społecznych i obywatelskich Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w oparciu o art.145 § 1 pkt 1 lit. a) , art. 152 i art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ) orzekł jak w sentencji .