II SA/Łd 1233/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek, Sędziowie: Sędzia WSA Barbara Rymaszewska (spr.), Asesor WSA Ewa Cisowska-Sakrajda, Protokolant Asystent sędziego Krzysztof Rybicki, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 kwietnia 2006 r. sprawy ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej A. w Ł. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie nałożenia obowiązków z zakresu ochrony przeciwpożarowej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej w Ł. z dnia [...], Nr [...]; 2. zasądza od Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Ł. na rzecz Spółdzielni Mieszkaniowej A. w Ł. kwotę 200,- zł tytułem zwrotu kosztów postępowania; 3. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do dnia uprawomocnienia się niniejszego wyroku. Decyzją z dnia [...] , Nr [...] Komendant Miejski Państwowej Straży Pożarnej w Ł., na podstawie art. 26 ust. 1 pkt 1 i art. 27 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 roku o Państwowej Straży Pożarnej (t. j. Dz. U. z 2002 r., Nr 147, poz. 1230 ze zm.) oraz art. 104 i art. 107 § 1 i 3 k.p.a., nakazał Spółdzielni Mieszkaniowej "A." administratorowi bloku mieszkalnego nr [...] przy ul. A. 27 w Ł.: 1. uzupełnienie oznakowania dojazdu pożarowego do przedmiotowego budynku zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej (Dz. U. Nr 81, poz. 351 ze zm.) oraz § 5 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 16 czerwca 2003 roku w sprawie przeciwpożarowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg pożarowych (Dz. U. Nr 121, poz. 1138), wskazując jako podstawę prawną § 11 ust. 1 pkt 2 przywołanego rozporządzenia. Termin wykonania nałożonego obowiązku Komendant ustalił na dzień 31 grudnia 2005 roku; 2. dostosowanie istniejącego dojazdu pożarowego do przedmiotowego budynku (blok nr [...]) do wymagań § 11 ust. 2 przywołanego powyżej rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji. Termin wykonania nałożonego obowiązku ustalony został na dzień 31 maja 2006 roku; 3. nawodnienie instalacji wodociągowej przeciwpożarowej w budynku oraz zapewnienie zasilania w wodę do celów przeciwpożarowych, wskazując jako podstawę prawną § 14 ust 1 pkt 3, § 15 ust. 3 oraz § 20 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 16 czerwca 2003 roku w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów (Dz. U. Nr 121, poz. 1138). Termin wykonania nałożonego obowiązku wyznaczony został na dzień 31 grudnia 2007 roku. Organ stwierdził jednocześnie, iż zgodnie z § 42 rozporządzenia w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków..., w przypadkach szczególnie uzasadnionych lokalnymi uwarunkowaniami dopuszczalne jest, w uzgodnieniu z właściwym terenowo komendantem wojewódzkim Państwowej Straży Pożarnej, stosowanie rozwiązań zamiennych w stosunku do wymienionych w § 15 wskazanego rozporządzenia, jeżeli zapewnią one nie pogorszenie warunków ochrony przeciwpożarowej. Powyższe obowiązki zostały nałożone w związku z uchybieniami naruszającymi przepisy przeciwpożarowe opisanymi w protokole czynności kontrolno – rozpoznawczych przeprowadzonych w dniach 9, 16, 20, 27 i 30 czerwca 2005 roku w budynku mieszkalnym wysokim (blok nr [...]) usytuowanym przy ul. A. 27 w Ł.. Uzasadniając decyzję Komendant Miejski SP wskazał, iż zgodnie z § 5 rozporządzenia z dnia 16 czerwca 2003 roku w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów właściciele lub zarządcy terenów mają obowiązek utrzymania drogi pożarowej w stanie umożliwiającym wykorzystanie tych dróg przez pojazdy jednostek ochrony przeciwpożarowej. Stosownie natomiast do § 11 rozporządzenia w sprawie przeciwpożarowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg pożarowych, droga pożarowa o utwardzonej nawierzchni, umożliwiająca dojazd o każdej porze roku pojazdów jednostek ochrony przeciwpożarowej do obiektu budowlanego, powinna być doprowadzona do budynku wysokiego zawierającego strefę pożarową zakwalifikowaną do kategorii zagrożenia ludzi ZL IV i powinna przebiegać wzdłuż dłuższego boku budynku, przy czym bliższa krawędź drogi pożarowej powinna być oddalona od ściany budynku o 5 - 15 m, a pomiędzy tą drogą i ścianą budynku nie powinny występować stałe elementy zagospodarowania terenu o wysokości przekraczającej 3 m lub drzewa. Organ wyjaśnił, iż specjalistyczny sprzęt przeciwpożarowy (drabiny mechaniczne i podnośniki) może prawidłowo działać jedynie w bezpośrednim sąsiedztwie zagrożonego budynku, co uniemożliwiają parkujące w pobliżu budynków pojazdy lokatorów. Odnosząc się natomiast do punktu trzeciego rozstrzygnięcia decyzji Komendant Miejski wskazał, iż zgodnie z § 14 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów, w obiektach mieszkalnych wysokich powinny być stosowane do celów przeciwpożarowych zawory hydrantowe umieszczone na pionie nawodnionym, z zasilaniem wodnym zapewnionym przez co najmniej 2 godziny, stosowane na wszystkich kondygnacjach budynków wysokich. Zgodnie natomiast z § 20 wskazanego rozporządzenia instalacja wodociągowa przeciwpożarowa powinna być zasilana z zewnętrznej sieci wodociągowej lub ze zbiorników o odpowiednim zapasie wody do celów przeciwpożarowych, bezpośrednio albo za pomocą pompowni przeciwpożarowej. Organ wskazał, iż zbiorniki przeciwpożarowe powinny być umieszczone wewnątrz budynków wysokich zlokalizowanych na kondygnacji podziemnej, pierwszej kondygnacji naziemnej lub najwyższej kondygnacji nadziemnej. Dopuszczalne jest stosowanie jednego wspólnego zbiornika o pojemności co najmniej 100 m2 dla grupy budynków wysokich wzniesionych obok siebie, jeżeli łączna powierzchnia rzutu ich pierwszych kondygnacji nadziemnych nie przekracza 2 500 m2, a zbiornik nie jest oddalony od żadnego z budynków o więcej niż 100 m. W odwołaniu od powyższej decyzji Spółdzielnia Mieszkaniowa A. wskazała, iż przepisy rozporządzenia w sprawie przeciwpożarowego zaopatrzenia w wodę (...) nie zawierają regulacji prawnych, nakazujących ich stosowanie do obiektów wzniesionych na podstawie przepisów przeciwpożarowych i techniczno – budowlanych obowiązujących w dniu ich wzniesienia. Strona skarżąca zwróciła uwagę, że zgodnie z § 207 ust. 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 roku w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, przepisy wskazanego aktu nie powodują skutków prawnych w stosunku do budynków, dla których została wydana decyzja o pozwoleniu na budowę przed dniem wejścia w życie przywołanego rozporządzenia. W ocenie strony skarżącej niezasadne jest nakładanie na Spółdzielnię obowiązków, które wiążą się z przebudową bądź też dostosowaniem znajdujących się w nich instalacji przeciwpożarowych do obecnie obowiązujących w tym zakresie wymogów. Wskazała, iż budynek został zrealizowany wg realiów prawnych i projektowych obowiązujących w dacie ich budowy. Dodatkowo podniosła, że Spółdzielnia nie dysponuje środkami finansowymi, które mogłaby zostać przeznaczone na wykonanie nałożonych zaskarżoną decyzją obowiązków. Decyzją z dnia [...], Nr [...] Komendant Wojewódzki Państwowej Staży Pożarnej w Ł., na podstawie art. 107 i 138 § 1 k.p.a., w zw. z art. 27 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej utrzymał w mocy decyzję Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] . Uzasadniając decyzję Komendant Wojewódzki powołał się na ustalenia kontroli przeprowadzonej w bloku nr 301 w dniach 9, 16, 20, 27 i 30.06.2005 r., Organ wyjaśnił, iż wysokość wskazanego budynku wynosi 25 m, jest on więc zakwalifikowany do kategorii zagrożenia ludzi ZL IV. Komendant Wojewódzki PSP wskazał, że przepisy stanowiące podstawę prawną kwestionowanej decyzji nie zwalniają właścicieli budynków już istniejących od obowiązku ich stosowania. Organ odwoławczy uznał, iż Komendant Miejski wydając decyzję nie przekroczył swoich uprawnień nakładając obowiązek udrożnienia, odblokowania i odpowiedniego oznakowania istniejących dróg pożarowych. Wskazał, że w trakcie czynności kontrolno – rozpoznawczych ustalono, że drodze pożarowej i na placu manewrowym prowadzącym do bloku zaparkowane były samochody mieszkańców. Zlikwidowanie wskazanych przeszkód umożliwiłoby przejazd samochodów ratowniczo – gaśniczych bez zawracania w czasie pożaru lub innego miejscowego zagrożenia. Komendant Wojewódzki PSP stwierdził również, że należy podjąć działania umożliwiające sprawne wykorzystanie ciężkiego sprzętu specjalistycznego straży pożarnej, który umożliwiłby dotarcie ratowników do lokatorów oraz bezpieczną i szybką ich ewakuację w czasie pożaru bądź innego miejscowego zagrożenia. Dostosowanie istniejącego dojazdu pożarowego do przedmiotowego budynku (bloku nr [...]) do wymagań obecnie obowiązujących przepisów nie jest zadaniem niewykonalnym, wiążącym się z wielkimi wydatkami finansowymi. Uzasadniając obowiązek nawodnienia instalacji wodociągowej przeciwpożarowej w budynku oraz zapewnienia zasilania jej w wodę do celów przeciwpożarowych Komendant wskazał, że jest on samoistny, konieczność wykonania nakazanych prac wynika z § 14 ust. 1 pkt 3, § 15 ust. 3 oraz § 20 rozporządzenia w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów. Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej wyjaśnił, iż nawodnienie istniejącego suchego pionu zapewni możliwość natychmiastowego podjęcia działań gaśniczych przez strażaków co rzutować może na skrócenie czasu podania skutecznego prądu gaśniczego w przypadku zaistnienia pożaru, wpłynie na ograniczenie strat pożarowych, a tym samym poprawi się bezpieczeństwo wszystkich lokatorów. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, Spółdzielnia Mieszkaniowa "A." wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz o zasądzenie od Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Ł. na rzecz Spółdzielni Mieszkaniowej kosztów postępowania. Strona skarżąca powtórzyła argumenty zawarte w odwołaniu o braku podstawy prawnej do nałożenia wykonania obowiązków w zakresie ochrony ppoż w stosunku do budynków już istniejących. W końcowej części skargi Spółdzielnia stwierdziła, że nie do pogodzenia, z zasadami zaufania do państwa i zaufania do prawa, czyli z zasadą praworządności określoną w art. 6 i 7 k.p.a. oraz z zasadą zaufania do organów państwa, określoną w art. 8 k.p.a. jest wydawanie decyzji administracyjnych opartych na przepisach pozaustawowych (rozporządzeniach), nakładających istotne obowiązki dostosowywania istniejących budynków, wykonanych i oddanych do eksploatacji zgodnie z prawem obowiązującym, w dacie ich wykonania i oddawania do eksploatacji. W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w Ł. wniósł o jej oddalenie. Organ argumentował, iż obowiązujące przepisy nie uzależniają poziomu bezpieczeństwa od daty wzniesienia budynku. Regulacje oparte na ustawie o ochronie przeciwpożarowej mają charakter powszechnie obowiązujący. Organ stwierdził, że decyzja wydana została na podstawie zgromadzonej dokumentacji dotyczącej przedmiotowej sprawy na podstawie i w granicach określonych w przepisach prawa. W ocenie Komendanta Wojewódzkiego podjęto wszelkie kroki w celu wyjaśnienia stanu faktycznego, a tak istotne dla prawidłowego rozpatrzenia przedmiotowej sprawy. Za bezpodstawny uznał również wysuwany w skardze zarzut braku pogłębienia w toku prowadzonego postępowania zaufania obywateli do organów państwa oraz świadomości i kultury prawnej obywateli. Wskazał, iż strona skarżąca była każdorazowo informowana przez organy I i II instancji na podstawie jakich przepisów prawnych należy wypełnić obowiązki zawarte w decyzjach administracyjnych z zakresu ochrony przeciwpożarowej, jak również zostały przedstawione sposoby stosowania innych rozwiązań zamiennych Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. nr 153, poz. 1269 ), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych, przy czym zgodnie z § 2 tego artykułu, kontrola ta jest sprawowana pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Ocena zgodności z prawem zaskarżonego rozstrzygnięcia dotyczy regulacji prawnej obowiązującej w dniu jego wydania. Zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ) zwanej dalej p.p.s.a., uwzględnienie przez sąd administracyjny skargi i uchylenie zaskarżonej decyzji następuje wówczas, gdy sąd stwierdzi: naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy ( lit. a ), naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego (lit. b ), albo inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy ( lit. c ). Stosownie do treści art. 134 § 1 cyt. ustawy sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz wskazaną podstawą prawną. Bada więc zaskarżone orzeczenie pod kątem wszelkich naruszeń prawa, a nie tylko tych wskazanych w skardze. W myśl art. 135 p.p.s.a., sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia. Zgodnie z art. 133 § 1 powołanej ustawy sąd rozstrzyga na podstawie akt sprawy. Skargę należało uwzględnić, aczkolwiek z przyczyn innych, niż w niej wskazane. Należy podkreślić, że strona skarżąca ani w odwołaniu, ani w skardze nie zakwestionowała ustaleń faktycznych, będących podstawą wydanych decyzji. Spółdzielnia nie zakwestionowała treści protokółu czynności kontrolnych. Z urzędu sąd stwierdza, że wadliwym było sporządzenie jednego protokołu ( protokół z dnia 30 czerwca 2005 r.) z czynności przeprowadzonych w różnych terminach ( 9, 16, 20, 27 i 30 czerwca 2005 r. ). Protokół taki nie daje rzeczywistego odzwierciedlenia opisanych sytuacji i zdarzeń, a tym samym uchybia przepisom art. 67 § 1 i 2 pkt 2 i art. 68 k.p.a. Spółdzielnia miała jednak możliwość ustosunkowania się do treści protokółu, nie kwestionowała faktów w nim zawartych, zatem uchybienie to nie miało istotnego znaczenia w sprawie. Zarzuty Spółdzielni sprowadzają się do zakwestionowania podstawy prawnej nałożonych obowiązków. Zarzutu tego jednak nie można podzielić. Nie można bowiem uznać, jak podnosi to strona skarżąca, że w myśl przepisu § 207 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, aktualnych przepisów dotyczących bezpieczeństwa pożarowego nie należy stosować do budynków z tzw. starych zasobów mieszkaniowych. Przepis § 207 ust 2 wprost stanowi, iż przepisy rozporządzenia dotyczące bezpieczeństwa pożarowego stosuje się z uwzględnieniem § 2 ust. 2 również w stosunku do użytkowanych budynków istniejących, jeżeli zagrażają one życiu ludzi.. Powołany § 2 ust. 2 przewiduje zaś możliwość spełnienia wymagań w zakresie ochrony pożarowej inny sposób niż określony w rozporządzeniu w wypadku rozbudowy i remontu budynków już istniejących. Nietrafnie jednak zdaniem sądu spółdzielnia wyprowadza z ww przepisów wniosek, iż w przypadku budynków już istniejących obowiązki dostosowania ich do wymagań ochrony pożarowej można nałożyć jedynie w razie rozbudowy, nadbudowy czy remontu. Wskazana interpretacja przepisu § 207 ust. 2 nie znajduje uzasadnienia w jego treści. Uzasadnienia takiego nie daje również wykładnia celowościowa. Istota tego uregulowania sprowadza się do możliwości zastosowania innych rozwiązań zabezpieczeń ppoż niż przewidziane w rozporządzeniu (ale na podstawie odpowiednich ekspertyz). Nie oznacza natomiast, że w budynkach starych z dostosowaniem ich do wymogów ochrony przeciwpożarowej należy oczekiwać do czasu prowadzenia prac remontowych. Ponadto §207 ust.2 rozporządzenia wskazuje wyraźnie, iż przepisy rozporządzenia stosuje się w razie, gdy użytkowane budynki zagrażają życiu mieszkańców. Uzasadnienie tej przesłanki zostało szeroko omówione w uzasadnieniu decyzji organu II instancji, który wskazał m.in. na zagrożenia płynące z utrzymywania niedrożnych dróg pożarowych i zastawionych samochodami mieszkańców placów manewrowych, czy brak instalacji wodnej umożliwiającej szybki dostęp do wody ekip strażackich. Przepisy powołanego rozporządzenia stanowią sprecyzowanie obowiązków wynikających z przepisów prawa budowlanego. Niezasadnie więc skarżąca podnosi zarzut, iż obowiązki zostały na nią nałożone na podstawie przepisów wyłącznie pozaustawowych. Niezależnie jednak od powyższych uwag zaskarżona decyzja winna zostać wyeliminowana z obrotu prawnego wobec istotnego naruszenia przepisów postępowania administracyjnego. Zaskarżoną decyzją zostały bowiem nałożone na stronę bliżej nie sprecyzowane obowiązki, których ścisłe wykonanie nie zawsze będzie możliwe. Analizując osnowę decyzji organu I instancji uznać należy, iż sformułowano ją z naruszeniem art. 107 § 1 k.p.a. Zaznaczyć należy, iż rozstrzygniecie stanowi o ustaleniu prawa i wskazana podstawa prawna musi być powołana dokładnie, a więc ze wskazaniem mających zastosowanie w sprawie przepisów określonego aktu prawnego wraz z powołaniem źródła jego publikacji (por. B. Adamiak, J. Borkowski Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Wyd. C.H. Beck, W-wa 1996, str. 484). W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego utrwalił się pogląd, który sąd rozpoznający sprawę w pełni akceptuje, iż decyzja organu administracji państwowej, nakładająca na stronę obowiązek określonego zachowania, powinna obowiązek ten wyrazić precyzyjnie, bez niedomówień i możliwości różnej interpretacji. Obowiązku tego nie można domniemywać, poszukiwać w treści przepisu lub z tegoż przepisu interpretować ani też wyprowadzać z treści uzasadnienia (por. wyrok NSA z dnia 30 grudnia 1987r. SA/Gd 1045/87 ONSA 1987/2/94, wyrok NSA z dnia 2 sierpnia 1995r. III SA 1225/94 ONSA 1996/3/135, wyrok NSA z dnia 8 kwietnia 1999r. III SA 8192/98 Lex nr 46242, wyrok NSA z dnia 12 kwietnia 1999r. IV SA 1886/96 Lex nr 48694, wyrok NSA z dnia 2 września 1999r. IV SA 1418/97 Lex nr 47875, wyrok NSA z dnia 23 września 1999r. SA/Rz 482/98 Lex nr 43933, wyrok NSA z dnia 22 listopada 2001r. II SA 924/01 Lex nr 81816). Odnosząc powyższe wywody do okoliczności przedmiotowej sprawy stwierdzić należy, iż treści nałożonych na stronę obowiązków, nie można odczytać wprost z osnowy decyzji, lecz dla ustalenia co i w jaki sposób winien wykonać zobowiązany, niezbędna jest analiza wskazanych przepisów i treści uzasadnienia decyzji, lecz i ona nie daje precyzyjnej odpowiedzi, jaki obowiązek został nałożony. Wskazany przez organ art. 4 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej stanowi w sposób ogólny, że właściciel budynku, obiektu budowlanego lub terenu, zapewniając ich ochronę przeciwpożarową jest obowiązany zapewnić osobom przebywającym w budynku, obiekcie budowlanym lub na terenie, bezpieczeństwo i możliwość ewakuacji. Natomiast przywołanie jedynie § 5 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 16 czerwca 2003 roku w sprawie przeciwpożarowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg pożarowych, bez wskazania, którą część tegoż przepisu zastosowano, w ogóle uniemożliwia ocenę prawidłowości zastosowania tego przepisu jako podstawy dla nałożenia obowiązku uzupełnienia oznakowania dojazdu pożarowego ( punkt 1 decyzji ). Podobnie opisu sposobu dostosowania istniejącego dojazdu pożarowego do budynku i sposobu nawodnienia instalacji wodociągowej przeciwpożarowej w budynku oraz zapewnienia zasilania jej w wodę do celów przeciwpożarowych ( punkt 2 i 3 decyzji ) doszukiwać się należy dopiero w uzasadnieniu rozstrzygnięcia. Stwierdzić również należy, iż w decyzji błędnie podano miejsce publikacji rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 16 czerwca 2003 roku w sprawie przeciwpożarowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg pożarowych. Tenże akt prawny został opublikowany w Dzienniku Ustaw Nr 121 z 2003r. pod poz. 1139 a nie pod poz. 1138. Niewłaściwe wskazanie miejsca publikacji przywołanego aktu prawnego stanowi naruszenie art. 107 § 1 k.p.a. Powyższe uchybienia skutkują koniecznością uchylenia zarówno zaskarżonej jak i poprzedzającej ją decyzji (art. 135 p.p.s.a.). Mając na uwadze wyżej wskazane okoliczności na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. "a" i "c" w związku z art. 135 p.p.s.a. oraz art. 152 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji. O kosztach orzeczono na podstawie art. 200 cytowanej ustawy.