II SA/Łd 124/10

Dnia 28 kwietnia 2010 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Barbara Rymaszewska po rozpoznaniu w dniu 28 kwietnia 2010 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. T. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie uchylenia postanowienia o zawieszeniu postępowania w sprawie lokalizacji inwestycji celu publicznego postanawia: -odrzucić skargę. Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...], nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. uchyliło postanowienie Wójta Gminy B. z dnia [...], znak: [...] o zawieszeniu z urzędu postępowania w sprawie wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego polegającej na budowie stacji bazowej telefonii komórkowej [...] nr [...] wraz z kontenerem i przyłączem energetycznym na działkach o nr ewid. [...] w miejscowości L. Na powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę wniósł między innymi Z. T. Z uwagi na braki skargi znaczną część postępowania sądowego przeznaczono na ustalenie kręgu stron i uczestników a także ich adresów. W związku z tym, iż z przesłanych do Sądu przez organ administracji akt sprawy nie wynikało, aby skarżący brał udział w charakterze strony postępowania administracyjnego poprzedzającego wydanie zaskarżonego postanowienia bądź, że powinien w nim brać udział z uwagi na swój interes prawny, zarządzeniem z dnia 9 lutego 2010r. wezwano go do wykazania w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi interesu prawnego we wniesieniu skargi na w/w rozstrzygnięcie. Jednocześnie wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 100 zł. Odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego wraz z pouczeniem o trybie uiszczenia wymaganego wpisu od skargi oraz stosowne wezwanie do wykazania interesu prawnego we wniesieniu skargi na w/w postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego wraz z pouczeniem doręczono Z. T. w dniu 12 lutego 2010r. (zwrotne potwierdzenie odbioru k. 509). W związku z tym, zakreślony w w/w zarządzeniach siedmiodniowy termin do ich wykonania upływał dla skarżącego w dniu 19 lutego 2010r. (piątek). Jednakże pomimo upływu zakreślonego w zarządzeniach z dnia 9 lutego 2010r. terminu skarżący nie uiścił ani wymaganego wpisu od skargi, ani też nie wykazał interesu prawnego we wniesieniu skargi na w/w postanowienie z dnia 3 kwietnia 2006r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Postępowanie sądowoadministracyjne może być prowadzone jedynie na podstawie skargi wniesionej przez podmiot do tego legitymowany. Brak legitymacji do wniesienia skargi stanowi podstawę do jej odrzucenia jako niedopuszczalnej na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), powoływanej dalej jako p.p.s.a. Zgodnie bowiem z treścią art. 50 § 1 i 2 p.p.s.a. uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. Nie budzi wątpliwości Sądu, że o "interesie prawnym" w rozumieniu tego przepisu mówimy wtedy, gdy ma on oparcie w przepisach prawa. O tym więc, czy konkretny podmiot ma w danej sprawie interes prawny, decyduje przepis prawa, najczęściej materialnego, choć mogą to być także przepisy normujące postępowanie lub ustrojowe. Warunkiem skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego, a więc jej dopuszczalności, jest zatem wykazanie związku między chronionym przez przepisy prawa interesem prawnym a zaskarżonym aktem lub czynnością. W sprawie, w której przedmiotem jest ustalenie lokalizacji inwestycji celu publicznego przymiot strony przysługuje osobom uprawnionym w stosunku do nieruchomości, na której ma być ona lokalizowana oraz, na które będzie ona oddziaływać, co wynika z art. 52 ust. 2 pkt 1 z dnia 27 marca 2003r.o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. nr 80, poz. 717 ze zm.). Z przesłanych przez organ administracji akt administracyjnych nie wynika natomiast, aby skarżący brał udział w charakterze strony postępowania administracyjnego w postępowaniu poprzedzającym wydanie zaskarżonego postanowienia zapadłego w toku postępowania w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego. Z akt tych nie wynika także, iż może on posiadać w tym postępowaniu interes prawny, o jakim mowa powyżej. W związku z tym zarządzeniem z dnia 9 lutego 2010r. skarżący został wezwany do wykazania interesu prawnego we wniesieniu skargi w niniejszej sprawie. W zakreślonym w tym zarządzeniu terminie nie wykazał jednak, iż przysługuje mu interes prawny w zaskarżeniu do sądu administracyjnego postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]. W tym stanie rzeczy uznać należało, że skoro brak jest podstaw na podstawie akt sprawy do uznania, iż skarżący posiada interes prawny we wniesieniu skargi w niniejszej sprawie, to skarga ta na mocy art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. podlega odrzuceniu. Poza tym, w związku z tym, że skarżący pomimo wezwania nie uiścił także należnego wpisu od skargi, wyjaśnić trzeba, iż stosownie do treści art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Wobec powyższego, z uwagi na bezskuteczny upływ terminu do usunięcia braku fiskalnego skargi, Sąd zobowiązany był skargę odrzucić również z tej przyczyny na podstawie art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. A.D.