II SA/Łd 144/12

Dnia 23 marca 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA: Jolanta Rosińska Sędziowie Sędzia WSA: Joanna Sekunda – Lenczewska Sędzia NSA: Grzegorz Szkudlarek (spr.) Protokolant Asystent sędziego Katarzyna Orzechowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 marca 2012 roku przy udziale --- sprawy ze skargi K. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania - oddala skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. postanowieniem z dnia [...] roku, Nr [...], działając na podstawie art. 134 w związku z art. 57 § 1 i 5 oraz art. 129 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania przez K. S. od decyzji Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] roku, Nr [...]. Jak wynika z dokumentów załączonych do akt administracyjnych, organ I instancji decyzją z dnia [...] roku orzekł o odmowie umorzenia w całości kwoty nienależnie pobranych świadczeń rodzinnych za okres od dnia 1 lipca do dnia 31 października 2010 roku w wysokości 514 zł wraz z ustawowymi odsetkami w kwocie 73,98 zł. Rozstrzygnięcie organu I instancji zostało doręczone stronie dnia 10 listopada 2011 roku. W dniu 29 listopada 2011 roku K. S. wniosła odwołanie podnosząc argumenty merytoryczne skierowane przeciwko decyzji o odmowie umorzenia nienależnie pobranych świadczeń rodzinnych. Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania wskazując, że zgodnie z art. 129 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia stronie rozstrzygnięcia w sprawie. Decyzja organu I instancji została doręczona stronie dnia 10 listopada 2011 roku. W tej sytuacji ostatnim dniem terminu na złożenie odwołania był dzień 24 listopada 2011 roku, tymczasem strona wniosła odwołanie dopiero w dniu 29 listopada 2011 roku. Strona nie wniosła o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. W skardze na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego K. S. wniosła o jego uchylenie wskazując, iż od dnia 1 września 2009 roku do dnia 31 października 2010 roku pobierała zasiłek rodzinny i świadczenia z funduszu alimentacyjnego na córkę. Następnie w dniu 19 czerwca 2010 roku wyszła za mąż i z tego powodu utraciła prawo do tych świadczeń, chociaż jej sytuacja finansowa się nie zmieniła, lecz stało się to powodem nienależnie pobranych alimentów i zasiłku rodzinnego. Wskazała, iż wymagano od niej dostarczania przeróżnych dokumentów, wyznaczając różne terminy ich dostarczania, co wprowadziło chaos w jej poczynania, a w konsekwencji doprowadziło do uchybienia terminu do zaskarżenia decyzji organu I instancji. Skarżąca nie posiada wiedzy prawniczej, a ponadto w dniu 10 grudnia 2011 roku zmarł ojciec jej córki i w związku z tym wydarzeniem córka utraciła zasiłek alimentacyjny. Skarżąca dodała, iż jej stan zdrowia wymaga przyjmowania leków, bowiem cierpi na nadciśnienie. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w treści zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, zważył co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 roku, poz. 270), sądy administracyjne sprawują w zakresie swojej właściwości kontrolę działalności administracji publicznej. Oznacza to, iż sąd bada legalność zaskarżonego rozstrzygnięcia pod kątem jego zgodności z prawem materialnym, określającym prawa i obowiązki stron oraz prawem procesowym, regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej. Stosownie do uregulowania art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w razie nieuwzględnienia skargi, sąd skargę oddala. W stanie faktycznym niniejszej sprawy organ drugiej instancji zaskarżonym postanowieniem stwierdził uchybienie terminu do wniesienia przez skarżącą odwołania od decyzji organu I instancji. W pierwszej kolejności wskazać należy, iż stosownie do art. 129 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego – w toku postępowania administracyjnego, odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie – od dnia jej ogłoszenia. Bezspornym w sprawie jest to, iż decyzja organu I instancji została doręczona skarżącej w dniu 10 listopada 2011 roku. Zatem czternastodniowy termin do złożenia odwołania ekspirował z dniem 24 listopada 2011 roku. Tymczasem odwołanie, jak wynika z uzasadnienia zaskarżonego postanowienia, zostało przez skarżącą złożone w siedzibie organu I instancji w dniu 29 listopada 2011 roku, czyli z uchybieniem terminu do jego wniesienia, czego skarżąca nie kwestionuje. Warto podkreślić, że kwestionowana w odwołaniu decyzja organu I instancji zawierała prawidłowe pouczenie o możliwości, terminie i sposobie wniesienia odwołania. Pouczenie to wskazywało, iż odwołanie należy skierować do organu odwoławczego, za pośrednictwem organu I instancji, w terminie 14 dni od daty doręczenia decyzji. Wskazać należy, że strona, która uchybiła terminowi do dokonania określonej czynności może złożyć wniosek o przywrócenie terminu do jej dokonania, co wynika wprost z treści przepisu art. 58 i 59 Kodeksu postępowania administracyjnego. Jednakże z treści odwołania skarżącego nie da się wyprowadzić wniosku, że miał on zamiar wnieść o przywrócenie terminu. Nie zawarł on również żadnej informacji wskazującej na świadomość uchybienia terminu. W tak ustalonym stanie faktycznym – w szczególności wobec tego, że uchybienie terminu było niewątpliwe, a pouczenie zawarte w treści decyzji było prawidłowe – organ II instancji był zobowiązany do stwierdzenia uchybienia terminu do złożenia odwołania, na podstawie art. 134 Kodeksu postępowania administracyjnego. Konkludując powyższe rozważania, Sąd uznał działanie organów administracji w sprawie za zgodne z regulacją prawa, tym samym nie dopatrzył się naruszenia przepisów w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy. Wobec tego Sąd, na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł o oddaleniu skargi. ko