II SA/Łd 1482/02

Dnia 2 czerwca 2004 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kozerski, Sędziowie NSA Teresa Rutkowska, p.o. Sędziego WSA Małgorzata Łuczyńska (spr.), Protokolant sekretarz sądowy Adrian Król, po rozpoznaniu w dniu 2 czerwca 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi A. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy wymiany prawa jazdy oddala skargę. Decyzją z dnia [...] Nr [...] Prezydent Miasta Ł. działając na podstawie art. 94 ust. 1 i 2, art. 97 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. – Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 1997r. Nr 98 poz. 602 z późń. zm.) w związku z § 15 ust. 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 14 grudnia 2001r. w sprawie szkolenia, egzaminowania i uzyskiwania uprawnień przez kierujących pojazdami, instruktorów i egzaminatorów (Dz. U. Nr 150 poz. 1681) oraz art. 104 Kpa odmówił A. W. wymiany prawa jazdy klasy C wydanego przez Stan Pensylwania – USA na prawo jazdy krajowe kategorii B. W uzasadnieniu wyjaśniono, że zgodnie z art. 94 ust. 2 i 3 Prawa o ruchu drogowym ustawodawca określił warunki i tryb wymiany praw jazdy wydanych za granicą. Artykuł ten stanowi, że "Osoba posiadająca krajowe prawo jazdy wydane za granicą może otrzymać prawo jazdy odpowiedniej kategorii po oddaniu zagranicznego dokumentu organowi wydającemu prawo jazdy, z zastrzeżeniem ust. 4. Jeżeli prawo jazy wydane za granicą nie jest określone w konwencjach o ruchu drogowym, dodatkowym warunkiem otrzymania polskiego prawa jazdy jest zdanie części teoretycznej egzaminu państwowego i przedstawienie uwierzytelnionego tłumaczenia zagranicznego dokumentu". W myśl § 15 ust. 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie szkolenia, egzaminowania i uzyskiwania uprawnień przez kierujących pojazdami, instruktorów i egzaminatorów "Egzamin państwowy obejmujący wyłącznie egzamin teoretyczny dotyczy osoby ubiegającej się o krajowe prawo jazdy na podstawie ważnego prawa jazdy wydanego za granicą przez kraj niebędący stroną międzynarodowych konwencji i dotyczących ruchu drogowego i którego wzór nie jest zgodny z wzorem umieszczonym w tych konwencjach" Jak wynika z akt sprawy A. W. nie uzyskał pozytywnego wyniku egzaminu teoretycznego, do którego przystąpił pięciokrotnie w dniach: 8 grudnia 2001r., 7 lutego 2002r., 10 maja 2002r., 18 maja 2002r., 27 maja 2002r. Prawo jazdy klasy C Nr [...] wydane [...] przez stan Pensylwania USA straciło ważność z dniem 31 maja 2002r. W tym stanie faktycznym organ I instancji nie znalazł podstaw do pozytywnego załatwienia wniosku strony o wymianę prawa jazdy. W odwołaniu od powyższej decyzji skarżący nie przedstawił żadnych argumentów i zarzutów. Stwierdził, że odwołania niczym konkretnym nie uzasadnia, gdyż przewiduje dalszy ciąg postępowania w sprawach. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. decyzją z dnia [...] Nr [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu podniesiono, że wobec braku spełnienia przez wnioskującego przesłanek wynikających z przepisów art. 94 ust. 2 ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. Prawo o ruchu drogowym oraz § 15 ust. 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 14 grudnia 2001 roku w sprawie szkolenia, egzaminowania i uzyskiwania uprawnień przez kierujących pojazdami, instruktorów i egzaminatorów nie ma podstaw do uznania, że zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem obowiązujących przepisów. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego A. W. stwierdził, że z uwagi na fakt, iż nie otrzymał pewnych odpowiedzi nie może sprecyzować dokładnie powodu odwołania i uzupełni to w terminie późniejszym. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie prosząc o przyjęcie uzasadnienia zaskarżonej decyzji jako merytorycznej odpowiedzi na skargę. Na rozprawie w dniu 2 czerwca 2004r. pełnomocnik SKO wniósł o umorzenie postępowania podnosząc, że prawo jazdy zostało przygotowane do odbioru i skarżący może je odebrać. Zdaniem pełnomocnika SKO w takiej sytuacji postępowanie stało się bezprzedmiotowe. W odpowiedzi skarżący oświadczył, że warunkiem odbioru przygotowanego prawa jazdy jest złożenie do depozytu jego amerykańskiego prawa jazdy, a on tego warunku nie może zaakceptować, bowiem przepisy obowiązujące w Stanach Zjednoczonych Ameryki Północnej nie pozwalają mu na złożenie do depozytu jego amerykańskiego prawa jazdy. W tej sytuacji skarżący oświadczył, że popiera nadal swoją skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga nie jest zasadna. Na wstępie należy wyjaśnić, że zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. Nr 153 poz. 1271 z późń. zm.) Sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W tej sytuacji właściwy do rozpatrzenia skargi wniesionej w niniejszej sprawie jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi utworzony z dniem 1 stycznia 2004r. dla obszaru województwa łódzkiego rozporządzeniem Prezydenta RP z dnia 25 kwietnia 2003r.w sprawie utworzenia wojewódzkich sądów administracyjnych/.../ (Dz. U. z 2003r. Nr 52 poz. 652). Stosownie do treści art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153 poz. 1269) obowiązującej od 1 stycznia 2004r. sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. W myśl zaś art. 1 § 2 wymienionej ustawy kontrola, o której mowa w § 1, sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Kognicja Sądu ograniczona jest do oceny legalności kwestionowanego skargą aktu lub czynności organów administracji publicznej i obejmuje ocenę prawidłowości zastosowania przepisów prawa i ich wykładni przez organy administracji. Mając na uwadze tak określoną kognicję, Sąd nie stwierdził, aby zaskarżona decyzja naruszała przepisy prawa materialnego bądź procesowego w stopniu uzasadniającym jej uchylenie. W świetle art. 94 ust. 2 ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. – Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. Nr 98 poz. 602 z późń. zm.) Osoba posiadająca krajowe prawo jazdy wydane za granicą może otrzymać prawo jazdy odpowiedniej kategorii po oddaniu zagranicznego dokumentu organowi wydającemu prawo jazdy, z zastrzeżeniem ust. 4. Jeżeli prawo jazdy wydane za granicą nie jest określone w konwencjach o ruchu drogowym, dodatkowym warunkiem otrzymania polskiego prawa jazdy jest zdanie części teoretycznej egzaminu państwowego i przedstawienie uwierzytelnionego tłumaczenia zagranicznego dokumentu. Zgodnie z art. 94 ust. 3 ww ustawy: Jeżeli prawo jazdy wydane za granicą zawiera ograniczenie terminu ważności, ograniczenie ze względu na stan zdrowia lub inne, należy to ograniczenie uwzględnić w wydanym prawie jazdy. W myśl § 15 ust. 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie szkolenia, egzaminowania i uzyskiwania uprawnień przez kierujących pojazdami, instruktorów i egzaminatorów (Dz. U. Nr 150 poz. 1681): Egzamin państwowy obejmujący wyłącznie egzamin teoretyczny dotyczy osoby ubiegającej się o krajowe prawo jazdy na podstawie ważnego prawa jazdy wydanego za granicą przez kraj niebędący stroną międzynarodowych konwencji dotyczących ruchu drogowego i którego wzór nie jest zgodny z wzorem umieszczonym w tych konwencjach. Wykaz państw, których krajowe prawo jazdy jest ważne na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i mogą być wymienione bez spełnienia dodatkowych wymagań określał załącznik nr 4 do obowiązującego do dnia 31 grudnia 2001r. rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 19 czerwca 1999r. w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami (Dz. U. Nr 58 poz. 621 z późń. zm.), a następnie załącznik nr 4 do rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 14 grudnia 2001 r. w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami (Dz. U. Nr 150 poz. 1680) obowiązującego od 1 stycznia 2002 roku i w dacie wydawania zaskarżonej decyzji. Należy jednak wskazać, że wśród wymienionych w tych załącznikach państw nie ma Stanów Zjednoczonych Ameryki Północnej. Bezspornym w sprawie jest fakt, że w dniu 14 listopada 2001 r., skarżący wystąpił z wnioskiem o wymianę prawa jazdy wydanego przez stan Pensylwania- USA na polskie prawo jazdy. Do wniosku A. W. załączył kopię posiadanego prawa jazdy i tłumaczenie. Przedstawiony dokument wystawiony przez stan Pensylwania – USA był ważny do dnia 31 maja 2002r. Skarżący przystąpił pięciokrotnie do teoretycznego egzaminu państwowego, który niestety za każdym razem kończył się wynikiem negatywnym. Mając na uwadze tak ustalony w sprawie stan faktyczny i prawny organ I instancji wydając w dniu 7 czerwca 2002 roku decyzję odmawiającą skarżącemu wymiany prawa jazdy wydanego przez stan Pensylwania – USA na prawo jazy krajowe kategorii B działał zgodnie z przepisami prawa. Również organ odwoławczy nie miał podstaw do zmiany zaskarżonej decyzji. W tej sytuacji skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Taka ocena jest wynikiem obowiązujących regulacji prawnych i wypływającego z nich wniosku, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Z powyższych względów, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r – Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153 poz. 1270) orzeczono jak w sentencji. Już tylko na marginesie sprawy należy podnieść, że jak wynika z akt sprawy skarżący uzyskał w dniu [...] kolejne prawo jazdy wystawione przez stan Pensylwania USA z datą ważności do dnia 24 maja 2006r. i pismem z dnia 11 września 2002 r ponownie wystąpił do Urzędu Miasta Ł. – Wydziału Komunikacji Oddziału Praw Jazdy z kolejnym wnioskiem. Należy również domniemywać, że zdał egzamin teoretyczny , bowiem pełnomocnik SKO na rozprawie oświadczył, że prawo jazdy dla skarżącego jest przygotowane. Pojawiła się jednak kolejna kwestia wynikająca z art. 94 ust. 2 ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. - Prawo o ruchu drogowym, wydania krajowego prawa jazdy pod warunkiem oddania (do depozytu) zagranicznego dokumentu organowi wydającemu prawo jazdy. Należy jednak podkreślić, że ta kwestia nie mogła być przedmiotem rozstrzygania przez Sąd w niniejszym postępowaniu, bowiem zaskarżona decyzja nie dotyczyła tej sprawy, a odmowa wymiany prawa jazdy zapadła w innym stanie faktycznym (dotyczyła dokumentu z datą ważności do dnia 31 maja 2002 r.) i z innych przyczyn.