II SA/Łd 1496/03

Dnia 9 listopada 2004 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Furmanek /spr./, Sędziowie Sędzia NSA Irena Krzemieniewska, p.o. Sędziego WSA Monika Krzyżaniak, Protokolant Asystent sędziego Żywilla Krac, po rozpoznaniu w dniu [...] sprawy ze skargi H. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego uchyla zaskarżoną decyzję. Wójt Gminy w W. decyzją z dnia [...] odmówił przyznania H.S. dodatku mieszkaniowego, gdyż powierzchnia użytkowa lokali dla 4 osób wynosi 55 m2 i nie może być przekroczona nie więcej niż 30 lub 50% pod warunkiem, że udział powierzchni pokoi i kuchni w powierzchni użytkowej lokalu nie przekroczą 60%. Mieszkanie zajmowane przez skarżącego i jego rodzinę posiada powierzchnię użytkową 73,93 m2 i przekracza powierzchnię normatywną. H.S. w odwołaniu od tej decyzji podniósł, że budynek, w którym mieszka został wzniesiony w 1928 r., a budujący nie przewidzieli ustawy, która będzie obowiązywać w 2003 r. i wybudowali za duże mieszkanie. Podał, że z żoną utrzymują się z emerytur. Mają dwóch synów, którzy studiują. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. decyzją z dnia [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Organ odwoławczy podał, że powierzchnia użytkowa lokalu, który wynajmuje skarżący wynosi 73,93 m2. Udział powierzchni pokoi i kuchni w powierzchni użytkowej lokalu przekracza 60%. Normatywna powierzchnia użytkowa lokalu dla 4 osób uprawniająca do dodatku mieszkaniowego wynosi 55 m2, a powiększona o 30% - 71,5 m2. Powierzchnia użytkowa lokalu zajmowanego przez czteroosobową rodzinę wynosi 73,93 m2 a udział powierzchni pokoi i kuchni w powierzchni użytkowej przekracza 60%. Wobec tego dodatek mieszkaniowy, stosownie do przepisów ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz.U. nr 71, poz. 734) nie mógł być przyznany. H.S. w skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego powtórzył treść odwołania. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. wniosło o oddalenie skargi z przyczyn podanych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m.in. przez kontrolę administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Stosownie do art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270) sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie uchyla decyzję lub postanowienie, jeżeli stwierdzi: a) naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, b) naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, c) inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. W tej sprawie organy obu instancji naruszyły przepisy postępowania, a w szczególności przepisy art. 7, 77 § 1, 80 oraz art. 107 § 1 i 3 k.p.a. Przyjęły bowiem, że udział powierzchni pokoi i kuchni w powierzchni użytkowej przekracza 60%, co pozbawia stronę prawa do świadczenia. Natomiast w aktach sprawy brak jakichkolwiek informacji dotyczących tej kwestii. Nie wskazano żadnych dowodów na których organ się oparł. Nie można zatem jednoznacznie stwierdzić, czy skarżący ma prawo do dodatku mieszkaniowego, czy nie. Z tych też względów Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c uchylił zaskarżoną decyzję.