II SA/Łd 158/13

Dnia 8 marca 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek po rozpoznaniu w dniu 8 marca 2013 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. G. na uchwałę Rady Gminy Ujazd z dnia 4 października 2012 roku, Nr XXVI/188/12 w przedmiocie uchwalenia studium zagospodarowania przestrzennego gminy Ujazd p o s t a n a w i a: - odrzucić skargę. a.bł. M. G. wniósł skargę na uchwałę Rady Gminy Ujazd z dnia 4 października 2012 roku, Nr XXVI/188/12 w przedmiocie studium zagospodarowania przestrzennego gminy Ujazd. Pismo stanowiące skargę zostało wysłane na adres Sądu listem poleconym w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego w dniu 19 grudnia 2012 roku. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Odrzucenie skargi równoznaczne jest z odmową rozpatrzenia sprawy i wydania rozstrzygnięcia o charakterze merytorycznym. Zgodnie z unormowaniem art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 roku poz. 270 ze zm.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Zgodnie z treścią art. 53 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, W przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Przy czym, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (art. 54 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Przepis art. 53 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi. Pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia prawa i wynosi 30 dni, a liczony jest od dnia doręczenia stronie odpowiedzi organu na wezwanie. Z kolei drugi termin dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia prawa i wynosi 60 dni, zaś liczony jest od dnia wniesienia przez stronę wezwania do organu. Zatem po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg drugi z ww. terminów – sześćdziesięciodniowy. Jeśli natomiast przed jego upływem organ doręczy stronie odpowiedź na wezwanie, termin ten staje się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin trzydziestodniowy, liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. Jak bezspornie wynika z akt sprawy, skarżący w dniu 18 października 2012 roku skierował do organu wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W rzeczonym piśmie skarżący wprost wskazał, że na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2001 roku nr 142, poz. 1591 ze zm.) wnosi o usunięcie naruszenia prawa w podjętej dnia 4 października 2012 roku uchwale. Pismem z dnia 25 października 2012 roku, doręczonym skarżącemu w dniu 30 października 2012 roku, organ udzielił odpowiedzi na pismo skarżącego z dnia 18 października 2012 roku. W tej sytuacji 30 dniowy termin na wniesienie skargi należało liczyć od dnia 30 października 2012 roku, jako daty doręczenia skarżącemu odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W tej sytuacji termin do wniesienia skargi ekspirował z dniem 29 listopada 2012 roku. Tymczasem skarga została wysłana bezpośrednio do Sądu w dniu 19 grudnia 2012 roku, a do organu przekazana w dniu 27 grudnia 2012 roku, wpłynęła do tegoż organu dnia 2 stycznia 2013 roku. Wobec powyższego należy uznać, że skarga została wniesiona z uchybieniem terminu. Wyjaśnić należy, iż w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu, sąd powinien przekazać sprawę właściwemu organowi. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi określonego w art. 53 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, decyduje bowiem data nadania skargi przez sąd na adres organu właściwego. W związku z powyższym, skoro przedmiotowa skarga została nadana przez Sąd na adres Rady Gminy w dniu 27 grudnia 2012 roku, to ten dzień należy uznać za datę wniesienia skargi. W konsekwencji skarga złożona została z uchybieniem terminu. Wobec powyższego skarga, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, podlega odrzuceniu, jako wniesiona po upływie terminu. a.bł.