II SA/Łd 172/19

Dnia 10 kwietnia 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska po rozpoznaniu w dniu 10 kwietnia 2019 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. N. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] znak [...] w przedmiocie zawiadomienia o pozostawieniu bez rozpoznania pisma z dnia [...] postanawia: odrzucić skargę. Lp/ S. N. pismem z dnia 22 stycznia 2018 r. wniósł do tutejszego Sądu "skargę na wiele decyzji z dnia [...] i [...]". W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. wniosło o jej odrzucenie. Kolegium podniosło, że pismo organu z dnia [...] znak [...], traktowane przez skarżącego jako decyzja, nie jest decyzją w rozumieniu k.p.a. Pismo to jest zawiadomieniem skierowanym przez Kolegium do skarżącego o pozostawieniu bez rozpoznania, stosownie do art. 64 § 2 k.p.a., jego podania - pisma z dnia 22 listopada 2018 r. zatytułowanego "Skarga na decyzję z dnia [...]", podającego sygnaturę "[...]" - z uwagi na nieusunięcie w wyznaczonym przez Kolegium terminie, braku formalnego podania (niewyjaśnienie istoty żądania). Kolegium zauważyło jednocześnie, że skarżący nie sprecyzował w skardze zarzutów pod adresem Kolegium, nie zarzucił Kolegium bezczynności w załatwieniu sprawy czy przewlekłości postępowania. W istocie złożył ogólnie sformułowaną skargę na pismo Kolegium - zawiadomienie o pozostawieniu jego podania bez rozpoznania, a nie - jak uznaje - na "decyzję". Kolegium nie wydawało decyzji w sprawie wskazywanej przez skarżącego, a zatem brak jest przedmiotu zaskarżenia objętego wniesioną przez skarżącego skargą z dnia 22 stycznia 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.) - w skrócie: "p.p.s.a." - kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie m.in. w sprawach skarg na: decyzje administracyjne (pkt 1); postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty (pkt 2); inne niż wyżej określone akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w wyżej określonych przypadkach. Stosownie do art. 64 § 2 k.p.a. jeżeli podanie nie spełnia innych wymagań ustalonych w przepisach prawa, należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków w wyznaczonym terminie, nie krótszym niż siedem dni, z pouczeniem, że nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania. W świetle uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z 3 września 2013 r., sygn. akt I OPS 2/13 (publ. w ONSAiWSA 2014/1/2), na pozostawienie podania bez rozpoznania (art. 64 § 2 k.p.a.) przysługuje skarga na bezczynność organu, stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. Tym samym nie jest dopuszczalna skarga na pismo organu administracji, informujące o pozostawieniu podania bez rozpoznania. W myśl art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn jej wniesienie jest niedopuszczalne. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Z akt sprawy bezsprzecznie wynika, że pismem z dnia 22 listopada 2018 r., skarżący złożył w Kolegium podanie zatytułowane "Skarga na decyzję z dnia [...]". Z uwagi na fakt, że z podania nie wynikało żądanie skarżącego, ani oznaczenie decyzji o jaką chodzi, jako że w dniu 8 listopada 2018 r. Kolegium nie wydawało żadnej decyzji w sprawie o podanym przez skarżącego oznaczeniu, organ odwoławczy wezwał S. N. do wyjaśnienia istoty żądania zawartego w piśmie z dnia 22 listopada 2018 r. w terminie siedmiu dni od daty otrzymania wezwania. Jednocześnie poinformowano skarżącego o treści art. 64 § 2 k.p.a. Wobec nieusunięcia w wyznaczonym terminie braku formalnego ww. podania, Kolegium pismem z dnia [...], na podstawie art. 64 § 2 k.p.a., poinformowało skarżącego o pozostawieniu jego podania z dnia 22 listopada 2018 r. bez rozpoznania. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji. Lp/