II SA/Łd 1734/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski, Sędziowie NSA Irena Krzemieniewska /spr./, NSA Janusz Nowacki, Protokolant referendarz sądowy Ewa Alberciak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 października 2004 r. sprawy ze skargi Z. M. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odsetek od świadczenia przedemerytalnego oddala skargę. Decyzją z dnia [...] Nr [...] Wojewoda [...] działając na podstawie art. 138 § 1 pkt. 2 Kodeksu postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. nr 98 poz. 1071 z późn. zm.) oraz art. 6c ust. 2 pkt. 2 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu ( t.j. Dz. U. z 2003 r. nr 58 poz. 514 z późn. zm. ) oraz art. 11 ust. 2 ustawy o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, ustawy o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy, ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, ustawy o zakazie stosowania wyrobów zawierających azbest, ustawy o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno - Gospodarczych wojewódzkich komisjach dialogu społecznego oraz ustawy o ułatwieniu zatrudnienia absolwentom szkół (Dz. U. z 2001 r., nr 154 , poz. 1793 ), po rozpatrzeniu odwołania Z. M. od decyzji Prezydenta Miasta S. z dnia [...] Nr [...] o przyznaniu prawa do zasiłku przedemerytalnego od dnia 1 października 2001 roku w wysokości 572.10 zł brutto miesięcznie, tj. 120% kwoty zasiłku oraz o odmowie przyznania świadczenia przedemerytalnego - uchylił w całości zaskarżoną decyzję organu I instancji, ustalił prawo do świadczenia przedemerytalnego od dnia 1 października 2001 r. w wysokości 90% kwoty emerytury określonej w decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] znak [...], tj. w wysokości 90% kwoty 1679,70 zł brutto, tj. w kwocie 1511,73 zł brutto miesięcznie. W uzasadnieniu wyjaśniono, że w dniu 10 września 2001 r. do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w T. przesłany został wniosek skarżącego o ustalenie wysokości emerytury w celu ustalenia wysokości świadczenia przedemerytalnego. Decyzją z dnia [...] Zakład Ubezpieczeń Społecznych odmówił ustalenia wysokości emerytury. Od decyzji tej skarżący złożył odwołanie do Sądu Okręgowego Sądu Pracy i Ubezpieczeń Społecznych . Decyzją z dnia [...] Prezydent Miasta S. przyznał skarżącemu prawo do zasiłku przedemerytalnego od dnia 1 października 2001 r. i odmówił przyznania świadczenia przedemerytalnego. Od decyzji tej skarżący wniósł odwołanie. Postanowieniem z dnia [...] Wojewoda [...] zawiesił z urzędu postępowanie odwoławcze na podstawie art. 97 §1 pkt 4 k.p.a.. Po zakończeniu postępowania przed Sądem oraz po wydaniu przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w T. decyzji z dnia [...], ustalającej wysokość emerytury skarżącego dla potrzeb świadczenia przedemerytalnego, postępowanie odwoławcze zostało podjęte. Decyzją znak [...] z dnia [...] Wojewoda [...] uchylił w całości zaskarżoną decyzję Prezydenta Miasta S. nr [...] z dnia [...] oraz ustalił prawo skarżącego do świadczenia przedemerytalnego od dnia 1 października 2001 r. w wysokości 90% kwoty emerytury, określonej w decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] nr [...], tj. w wysokości 90% kwoty 1679,70 zł brutto, tj. w kwocie 1511,73 zł brutto miesięcznie. W skardze wniesionej w dniu 12 listopada 2003 r. do Naczelnego Sądu Administracyjnego skarżący wyjaśnił, że powodem jej wniesienia był brak stanowiska organu II instancji w zakresie odsetek za okres od 1 października 2001 r. do 25 maja 2003 r. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o oddalenie skargi. W uzasadnieniu podniósł, iż istota administracyjnego postępowania odwoławczego polega na ponownym rozstrzyganiu sprawy administracyjnej, która była przedmiotem rozstrzygnięcia organu I instancji. Zatem przedmiotem decyzji organu odwoławczego może być jedynie sprawa rozstrzygnięta decyzją organu I instancji. Organ odwoławczy nie może zmieniać rodzaju sprawy oraz rozszerzać jej zakresu. Z akt sprawy wynika, że decyzja Prezydenta Miasta S. z dnia [...] nie zawierała rozstrzygnięcia w zakresie odsetek. Wobec tego decyzja organu odwoławczego nie mogła odnieść się do tej materii, bo mogłoby to oznaczać naruszenie zasady dwuinstancyjności. Podczas rozprawy przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym skarżący poparł skargę i wyjaśnił, iż nie ma żadnych zastrzeżeń co do treści decyzji Wojewody [...] z dnia [...]. Decyzję tę zaskarżył do Naczelnego Sądu Administracyjnego dlatego, że nie zawierała zapisu dotyczącego odsetek od świadczenia przedemerytalnego, które skarżący powinien otrzymać od dnia 1 października 2001 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga nie jest zasadna . Przede wszystkim wyjaśnić należy, iż zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153 poz. 1271 ) – sprawy , w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przez dniem 1 stycznia 2004 r i postępowanie nie zostało zakończone , podlegają rozpoznaniu przez wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy – prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. nr 153 poz. 1269 ) - sądy administracyjne sprawują w zakresie swojej właściwości kontrolę pod względem zgodności z prawem. Oznacza to , że sąd administracyjny bada legalność zaskarżonej decyzji czy jest ona zgodna z prawem materialnym określającym prawa i obowiązki stron, oraz procesowym regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej. Decyzja zaś lub postanowienie stosownie do art. 145 § 1 ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153 poz. 1270 ) podlega uchyleniu jeżeli sąd stwierdzi : a/ naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy b/ naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania c/ inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Mając powyższe na uwadze Sąd stwierdził, iż skarga nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż zaskarżonej decyzji nie można postawić zarzutu naruszenia przepisów prawa materialnego bądź prawa procesowego. Jak wynika z akt administracyjnych, akt sprawy, a nadto z wyjaśnień skarżącego treść zaskarżonej decyzji nie budzi zastrzeżeń skarżącego. Decyzja ta została przez Z. M. zaskarżona do Naczelnego Sądu Administracyjnego z tego powodu, iż – zdaniem skarżącego - nie zawierała zapisu dotyczącego odsetek od świadczenia przedemerytalnego. Z dokumentów zawartych w aktach administracyjnych wynika, iż skarżący zwrócił się z wnioskiem o wypłacenie odsetek od organu I instancji w dwóch pismach - z dnia 8 sierpnia i 12 listopada 2003 r. Otrzymał odmowną odpowiedź organu I instancji również w formie pisma z dnia 19 listopada 2003 r. Nie budzi wątpliwości Sądu, iż wniosek skarżącego o wypłacenie odsetek winien być załatwiony przez organ I instancji w formie decyzji, a nie pisma. Sprawa odsetek nie była jednak przedmiotem postępowania zakończonego zaskarżoną decyzją. Należy przyjąć, iż w sprawie odsetek toczy się odrębne postępowanie wszczęte wnioskiem skarżącego i w tym postępowaniu skarżący winien domagać się wydania przez organ I instancji decyzji, od której będzie przysługiwało skarżącemu odwołanie do organu II instancji, a następnie skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. W przypadku gdyby organ I instancji nie wydał takiej decyzji skarżącemu przysługuje skarga na bezczynność organu zgodnie z art. 37 § 1 kpa. Skoro sprawa odsetek nie była rozstrzygnięta przez organ I instancji decyzją i toczy się odrębne postępowanie w tej sprawie – rozstrzygnięcia w tym przedmiocie nie mogła zawierać zaskarżona decyzja organu odwoławczego. W tym zatem zakresie zaskarżona decyzja nie naruszała przepisów prawa. Treść zaskarżonej decyzji nie budzi wątpliwości skarżącego i żadnych innych zarzutów skarżący nie podnosił. Mając zatem na uwadze, iż zaskarżona decyzja nie naruszała prawa Sąd w oparciu o art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. nr 153 poz. 1270 ) skargę oddalił .