II SA/Łd 1759/01

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kozerski (spr.), Sędziowie NSA Janusz Nowacki, p. o sędziego WSA Małgorzata Łuczyńska, Protokolant asystentka sędziego Paulina Hućko, po rozpoznaniu w dniu 26 lutego 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi Regionalnego Centrum Krwiodawstwa i Krwiolecznictwa w Ł. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie wstrzymania działalności placówki terenowej 1. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Ł. z dnia [...] Nr [...] 2. orzeka, że do czasu uprawomocnienia się wyroku zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. 3 II SA / Łd 1759 / 01 U Z A S A D N I E N I E Decyzją z dnia [...] Powiatowy Inspektor Sanitarny w Ł. wstrzymał działalność Placówki Terenowej Nr [...] w Ł. Regionalnego Centrum Krwiodawstwa i Krwiolecznictwa w Ł. . Decyzji tej nadano rygor natychmiastowej wykonalności . Jako podstawę prawną decyzji wskazano przepis art. 27 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Inspekcji Sanitarnej ( Dz. U. z 1998 r. Nr 90 , poz. 575 ze zm. ) oraz przepisy ustawy z dnia 13 listopada 1963 r. o zwalczaniu chorób zakaźnych ( Dz. U. Nr 50 , poz. 279 ). W uzasadnieniu decyzji organ podniósł , iż placówka funkcjonuje bez uzyskania pozytywnej opinii sanitarnej a nadto jest zlokalizowana w pomieszczeniu nie spełniającym podstawowych wymagań sanitarnych określonych w rozporządzeniu Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej z dnia 21 września 1992 r. w sprawie wymagań , jakim powinny odpowiadać pod względem fachowym i sanitarnym pomieszczenia i urządzenia zakładu opieki zdrowotnej ( Dz. U. Nr 74 , poz. 366 ) . W odwołaniu od tej decyzji Regionalne Centrum Krwiodawstwa i Krwiolecznictwa w Ł. podniosło następujące zarzuty : - Placówka Terenowa w Ł. nie istnieje od stycznia 2001 r. , - kontrolowane pomieszczenia nie są pomieszczeniami zakładu opieki zdrowotnej , - w pomieszczeniach Oddziału PCK odbywa się kilka razy w tygodniu pobieranie krwi na zasadzie ekipy wyjazdowej , - przepisy sanitarne nie regulują kwestii pobierania krwi przez ekipy wyjazdowe , - żadne przepisy nie wprowadzają zakazu pobierania krwi w pomieszczeniach przechodnich , - przy pobieraniu krwi ściśle przestrzegane są procedury . Decyzją z dnia [...] [...] Wojewódzki Inspektor Sanitarny w Ł. działając na podstawie art.138 § 1 pkt 1 k.p.a. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję . W ocenie organu odwoławczego argumentacja podniesiona w odwołaniu nie daje podstaw do uchylenia decyzji organu I instancji i jest "sprzeczna ze stanem faktycznym". W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego Regionalne Centrum Krwiodawstwa i Krwiolecznictwa w Ł. wniosło o uchylenie zaskarżonej decyzji podtrzymując zarzuty zawarte w odwołaniu . W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Sanitarny w Ł. wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył , co następuje : Na wstępie należy podnieść , że stosownie do treści art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. Nr 153 , poz. 1271 ) sprawy , w których skargi wniesiono do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone , podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 , poz. 1270 ) . Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz.U. Nr 153 , poz. 1269 ) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola wykonywania administracji publicznej oznacza sądową kontrolę zgodności z prawem ( legalności ) działalności administracji publicznej ( art. 1 § 2 powołanej ustawy ). W ramach tej kontroli sąd administracyjny ocenia , czy przy wydawaniu zaskarżonej decyzji nie naruszono przepisów postępowania administracyjnego i czy prawidłowo zastosowano prawo materialne . Oceniając zaskarżoną decyzję w tych dwóch aspektach stwierdzić należy , że przy jej wydawaniu wystąpiły istotne wady postępowania administracyjnego, które mogły mieć istotny wpływ na wynik sprawy . Należy podkreślić , iż skarżący już w swoim odwołaniu kwestionował ustalenie , że w Ł. funkcjonuje Placówka Terenowa Nr [...] . W ramach postępowania odwoławczego organ II instancji nie poczynił żadnych ustaleń w tej kwestii . Ustalenia te pozwoliłyby na zweryfikowanie twierdzeń odwołującego się . Wyjaśnienie tej podstawowej kwestii umożliwiałoby ustalenie , czy kontrolowane pomieszczenia , w których doraźnie pobierana jest krew , mogą być kwalifikowane jako pomieszczenia zakładu opieki zdrowotnej . Niezależnie od powyższego trzeba podkreślić , iż uzasadnienia decyzji organów obu instancji są wyjątkowo lakoniczne i ogólnikowe . Organy nie wskazały jakie konkretnie uchybienia dyskwalifikują pomieszczenia jako punkt pobierania krwi . Nadto organ odwoławczy nie odniósł się do zarzutów zawartych w odwołaniu ograniczając się do ogólnikowego stwierdzenia , iż argumentacja przedstawiona w odwołaniu "jest sprzeczna ze stanem faktycznym" Uzasadnia to wniosek , że organy naruszyły przepisy postępowania administracyjnego zawarte w art. 7 , art.77 § 1 , art. 80 i 107 § 3 k.p.a. Wady postępowania administracyjnego są na tyle istotne , że uzasadniają konieczność uchylenia kwestionowanych decyzji . Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w oparciu o art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) i art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 , poz. 1270 ) orzekł jak w sentencji .