II SA/Łd 189/19

Dnia 22 marca 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Agnieszka Grosińska po rozpoznaniu w dniu 22 marca 2019 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. N. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wezwania do sprecyzowania żądania postanawia: odrzucić skargę. Lp/ S. N. zaskarżył do sądu administracyjnego pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z [...], znak: [...], w przedmiocie wezwania do sprecyzowania żądania zawartego w jego podaniu z 12 grudnia 2018 r., zatytułowanym: "Skarga na decyzję drugą z dnia [...]". W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. wniosło o odrzucenie skargi. Organ wyjaśnił, że jego pismo z [...], znak: [...]; nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257) – w skrócie: "k.p.a.". Pismo to jest wezwaniem skierowanym przez Kolegium do skarżącego do wyjaśnienia istoty żądania zawartego w jego podaniu z 12 grudnia 2018 r., zatytułowanym: "Skarga na decyzję drugą z dnia [...]" i wskazującym na sygnaturę "[...]". Kolegium podniosło również, że skarżący nie precyzuje w skardze zarzutów pod adresem organu II instancji, nie zarzuca mu bezczynności w załatwieniu sprawy, czy przewlekłości postępowania. W istocie skarżący składa ogólnie sformułowaną skargę na pismo Kolegium o wezwaniu do wyjaśnienia istoty żądania. Kolegium dodało, że nie wydawało decyzji w sprawie wskazywanej przez skarżącego, a zatem brak jest przedmiotu zaskarżenia objętego wniesioną przez skarżącego skargą z 22 stycznia 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.) - w skrócie: "p.p.s.a." - kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie m.in. w sprawach skarg na: decyzje administracyjne; postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; inne niż wyżej określone akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w wyżej określonych przypadkach. Podstawową przesłanką dopuszczalności skargi jest zatem wymóg, by zaskarżona forma działania administracji publicznej należała do kategorii takich aktów lub czynności, które są kontrolowane przez sąd administracyjny. W orzecznictwie i literaturze przyjmuje się, że o akcie lub czynności w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., na który może być wniesiona skarga do sądu administracyjnego, można mówić wówczas, gdy akt (czynność) podjęty jest w sprawie indywidualnej, skierowany jest do oznaczonego podmiotu administrowanego, dotyczy uprawnienia lub obowiązku tego podmiotu, samo zaś uprawnienie lub obowiązek, którego akt (czynność) dotyczy, są określone w przepisie prawa powszechnie obowiązującego. W myśl art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn jej wniesienie jest niedopuszczalne. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Z akt sprawy bezsprzecznie wynika, że pismem z 12 grudnia 2018 r., skarżący złożył w organie II instancji pismo zatytułowane: "Skarga na decyzję drugą z dnia [...]". W piśmie tym skarżący wskazał, że dołącza do niego "wszystkie odwołania i skargi wysłane do MOPS w W. i do SKO w P.". Ponieważ [...] Kolegium nie wydawało w sprawie o nr [...] żadnej decyzji, organ odwoławczy pismem z [...], znak: [...], wezwał skarżącego do wyjaśnienia istoty żądania zawartego w piśmie z 12 grudnia 2018 r. w terminie siedmiu dni od daty otrzymania wezwania pod rygorem pozostawienia podania bez rozpoznania. Jednocześnie poinformowano skarżącego o treści art. 64 § 2 k.p.a. Reasumując, zaskarżone pismo nie należy do kategorii aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, które to akty i czynności podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego. W tym stanie rzeczy sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji. Lp/