II SA/Łd 190/13

Dnia 4 września 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Kubot-Szustowska Sędziowie Sędzia NSA Anna Stępień Sędzia WSA Jolanta Rosińska (spr.) Protokolant Starszy sekretarz sądowy Anna Kośka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 września 2013 roku wniosku M. P. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi T.T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia: odmówić dopuszczenia M. P. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. LS W dniu 8 lutego 2013 r. T. T. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. Pismem z dnia 5 kwietnia 2013 r. M. P. powołując się na regulację art. 33 § 2 p.p.s.a. wniósł o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika niniejszego postępowania. W motywach wniosku wskazał, że przedmiotem skargi jest decyzja ustalająca warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego i budynku gospodarczego przewidzianych do realizacji na nieruchomości położnej w Ł. przy ul. A 39, której jest współwłaścicielem. W tej sytuacji wynik toczącego się postępowania dotyczy jego interesu prawnego i powinien brać w nim udział jako jego uczestnik. Wnioskodawca wyjaśnił, że o niniejszym postępowaniu dowiedział się w trakcie postępowania przed Sądem Okręgowym w Ł. I Wydziały Cywilny sygn. akt [...] dotyczącego zachowku po zmarłym ojcu M. P. Zarządzeniem z dnia 9 kwietnia 2013 r. Sędzia sprawozdawca wezwał M. P. do złożenia 9 odpisów pisma z dnia 5 kwietnia 2013 r. oraz zobowiązał do złożenia dokumentu, z którego wynika, że jest on współwłaścicielem nieruchomości zlokalizowanej w Ł. przy ul. A 39 – w terminie 7 dni, pod rygorem odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika. Wobec tego, że powyższe wezwanie skierowane na adres wnioskodawcy ul. A 36, [...] Ł. zostało zwrócone do Sądu z adnotacją doręczyciela "nieznany", na mocy zarządzenia Sędziego z dnia 14 maja 2013 r. ponownie zobowiązano M. P., do złożenia odpisów wniosku i złożenia dokumentu, z którego wynika, że jest on współwłaścicielem nieruchomości przy ul. A 39 w Ł. – w terminie 7 dni, pod rygorem odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika. Wezwanie skierowano na adres: ul. A 39, [...] Ł. Pismem z dnia 22 lipca 2013 r. E. P. wskazała dwa adresy M. P.: ul. B 4 m 6, [...] Ł. i ul. A 39, Ł. W tej sytuacji na podstawie zarządzenia Sędziego z dnia 25 lipca 2013 r. wezwano M. P. do złożenia 9 odpisów pisma z dnia 5 kwietnia 2013 r. oraz zobowiązano do złożenia dokumentu, z którego wynika, że jest on współwłaścicielem nieruchomości zlokalizowanej w Ł. przy ul. A 39 – w terminie 7 dni, pod rygorem odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika. Wezwanie przesłano na dwa adresy M. P. podane w piśmie E. P. Zostały one doręczone w trybie art. 73 p.p.s.a. z dniem 14 sierpnia 2013 r. W zakreślonym przez Sąd terminie M. P. nie przedłożył dokumentów, z których wynikałoby, że jest on współwłaścicielem nieruchomości przy ul. A 39 w Ł. Na rozprawie w dniu 4 września 2013 r. pełnomocnik skarżącej T. T. – A. T. oświadczył, że wnioskodawca M. P. jest współwłaścicielem nieruchomości przy ul. A 39 w Ł. Wyjaśnił, że dowiedział się o tym w trakcie rozmów z rodziną, jednak nie widział testamentu. Z kolei uczestniczka postępowania E. P. oświadczyła, że M. P. w wyniku spadkobrania po ojcu M. P. nabył udział wynoszący ¼ w nieruchomości przy ul. A 39 w Ł. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Wniosek o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika niniejszego postępowania nie zasługuje na uwzględnienie. W rozumieniu art. 33 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2012 r., poz. 270) – przywoływanej dalej w tekście jako "p.p.s.a.", osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony (§ 1). Udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 p.p.s.a., w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie (§ 2). Z powyższej regulacji wynika zatem, że w przypadku osób wskazanych w § 1 art. 33 p.p.s.a., dopuszczenie do udziału w postępowaniu następuje z mocy prawa, natomiast w przypadku podmiotów wymienionych w § 2 tego artykułu, koniecznym jest złożenie stosownego wniosku. Warunkiem uwzględnienia przez Sąd rozważanego wniosku jest jednakże dowiedzenie przez podmiot wnioskujący o dopuszczenie go do udziału w charakterze uczestnika, że wynik postępowania administracyjnego dotyczy jego interesu prawnego. Innymi słowy, wnioskodawca winien wykazać, że spełnia przesłanki, o których mowa w art. 33 § 2 p.p.s.a., tzn. przedstawić dowody i argumenty, które przemawiają za tym, że wynik postępowania przed sądem administracyjnym będzie dotyczył jego interesu prawnego. W judykaturze sądów administracyjnych oraz w doktrynie przedmiotu, ugruntowało się stanowisko, które zresztą tutejszy Sąd w pełni aprobuje, że stwierdzenie istnienia interesu prawnego wymaga ustalenia związku o charakterze materialnoprawnym między obowiązującą normą prawną a sytuacją prawną konkretnego podmiotu prawa, polegającego na tym, że akt stosowania tej normy (decyzja administracyjna) może mieć wpływ na sytuację prawną tego podmiotu w zakresie prawa materialnego. Od tak pojmowanego interesu prawnego należy odróżnić interes faktyczny, to jest sytuację, w której dany podmiot jest wprawdzie bezpośrednio zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, nie może jednak tego zainteresowania poprzeć przepisami prawa, które mogą stanowić podstawę skierowanego żądania w zakresie podjęcia stosownych czynności przez organ administracji (vide: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 września 2010 r. sygn. akt I OZ 709/10 - LEX nr 741962). W niniejszej sprawie M. P. argumentując wniosek o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania powołuje się na okoliczność bycia współwłaścicielem nieruchomości przy ul. A 39 w Ł., której niewątpliwie dotyczy zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia 21 grudnia 2012 r. w przedmiocie warunków zabudowy. Jego twierdzenie w tym przedmiocie, pomimo wezwań Sądu do przedłożenia jakichkolwiek dokumentów na tą okoliczność jest jednak gołosłowne. Z tego też powodu Sąd, kierując się dyspozycją art. 33 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. LS