II SA/Łd 1925/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Irena Krzemieniewska, Sędziowie WSA Krzysztof Szczygielski (spr.), p. o. Sędziego WSA Monika Krzyżaniak, Protokolant asystent sędziego Krzysztof Rybicki, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 maja 2004 r. sprawy ze skargi B. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zaopiniowania wniosku o wydanie koncesji na pozyskiwanie kruszywa oddala skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. postanowieniem z dnia [...] po rozpatrzeniu sprawy z zażalenia B. S. na postanowienie Wójta Gminy K. nr [...] z dnia [...] opiniujące negatywnie wniosek w sprawie wydania koncesji na pozyskiwanie kruszywa naturalnego ze złoża zlokalizowanego na działce nr [...] położonej we wsi G. utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu postanowienia stwierdzono: Postanowieniem nr [...] z dnia [...] Wójt Gminy K. działając na podstawie art.16 ust.5 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. - Prawo geodezyjne i górnicze negatywnie zaopiniował wniosek B. S. w sprawie wydania koncesji na pozyskiwanie kruszywa naturalnego ze złoża zlokalizowanego na działce nr [...] położonej we wsi G. Wójt wskazał, iż przedmiotowa działka położona jest w części na terenach o funkcji nie uściślonej, zaś w części na terenach lasów i zespołów zieleni bez prawa zabudowy. Pani B.S. w zażaleniu na postanowienie Wójta podniosła, że uzyskała w dniu 11 kwietnia 1995 r. koncesję na poszukiwanie i rozpoznanie złoża kruszywa naturalnego, którą otrzymała w oparciu o pozytywną opinię Wójta Gminy K. W chwili obecnej działka może być przez nią wykorzystana tylko na wydobycie kopaliny ze względu na wieloletnie przekształcenie terenu. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wyjaśniło, że zgodnie z art.16 ust.5 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. - Prawo geodezyjne i górnicze /Dz. U. Nr 27, poz.96 ze zm./ wydanie koncesji na wydobywanie kopalin wymaga wcześniejszego uzgodnienia z wójtem. Podstawą uzgodnienia są zapisy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Jest to jedyna przesłanka mogąca stanowić podstawę uzgodnienia bądź odmowy uzgodnienia. Z załączonych akt wynika, że zaskarżone postanowienie zostało wydane w wyniku ponownego rozpoznania sprawy. Na rozprawie przeprowadzonej w Kolegium strona wskazała, że postępowanie toczy się od 1998 roku. Wniosek z 1998 r. dotyczył pozyskiwania kruszywa ze złoża "A". Była to kontynuacja eksploatacji kruszywa na działce[...] . Na poszukiwanie i rozpoznanie kruszywa strona posiadała decyzję Wojewody [...] nr [...] z dnia [...]. Strona wskazała, że w 1995 r. uzyskała pozytywną opinię co do zgodności z planem. Wskazała, że na przedmiotowej działce faktycznie nie rośnie las. W obecnej chwili chodzi o możliwość kontynuacji eksploatacji kruszywa. Przedstawiciel organu wyjaśnił, że plan zagospodarowania przestrzennego obowiązuje od 1992 r. Z przedłożonego uwierzytelnionego wyrysu i tekstu planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego gminy K., stanowiącego załącznik do uchwały nr [...] Rady Gminy w K. z dnia [...] zatwierdzającej plan /Dz.Urz. Woj.Płockiego nr 11, poz.183/ wynika, że przedmiotowa działka oznaczona nr [...] znajduje się na terenie oznaczonym symbolem A.U/PBS i ERL. Symbol AU/PBS oznacza tereny preferowane dla lokalizacji usług i rzemiosła produkcyjnego. Można dopuścić realizację funkcji produkcyjno-składowej, obsługi rolnictwa i gospodarki komunalnej. Na terenach przeznaczonych pod usługi dopuszcza się zabudowę mieszkaniową w powiązaniu z tą funkcją. Dla obiektów uciążliwych obowiązuje zasada ograniczenia uciążliwości do granic lokalizacji /własności/. Symbol ERL oznacza tereny lasów i zespołów zieleni bez prawa zabudowy z wyjątkiem obiektów i urządzeń związanych z gospodarką leśną. W ocenie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z przywołanego zapisu planu wynika, że zamierzenie wnioskodawcy nie jest zgodne z planem. Ustawa Prawo geodezyjne i górnicze nie zawiera definicji wydobywania kopalin. "Wydobywanie" należy zatem rozumieć w takim znaczeniu, jakie istnieje w języku potocznym. Zapis planu, choć ogólny, nie przewiduje możliwości wydobywania kopaliny na terenie oznaczonym powyższym symbolem. Część działki nr[...] , na której ma być prowadzone wydobycie objęta jest zakazem prowadzenia tego typu inwestycji, gdyż przeznaczona jest na tereny leśne. Podnoszony przez stronę fakt uzyskania w 1995 r. opinii pozytywnej i poniesione przez nią nakłady na przygotowanie inwestycji nie mogą mieć wpływu na ocenę prawidłowości obecnego postępowania. Kolegium powołało się na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 października 2000 r., sygn. akt I SA 1514/00 stwierdzający: "fakt pomyślnego zakończenia wcześniejszych postępowań, poprzedzających rozstrzygnięcie sprawy o udzielenie koncesji na wydobywanie danej kopaliny, nie przesądza - zgodnie z obowiązującą ustawą z dnia 4 lutego 1994 r. - Prawo geodezyjne i górnicze /Dz.U Nr 27, poz.96 ze zm./ o późniejszym udzieleniu koncesji na wydobywanie kopaliny. Zarówno rozpoznanie geologiczne, jak i udokumentowanie złoża odbywa się na ryzyko potencjalnego inwestora". B. S. w dniu 18 grudnia 2002 r. wniosła skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W uzasadnieniu skargi stwierdziła, iż Kolegium jej zażalenie na postanowienie Wójta Gminy rozpatrzyło bez zachowania należytej staranności. Postanowienie jest w ocenie skarżącej sprzeczne ze stanem faktycznym i materiałem dowodowym występującym w sprawie. Posiadając koncesję z 1995 r. na poszukiwanie i rozpoznanie złoża kruszywa naturalnego skarżąca wystąpiła z wnioskiem o wydanie koncesji na eksploatację złoża, na okres 5 lat. Decyzją z dnia [...] Wojewoda [...] zatwierdził "Projekt geologiczny kryteriów bilansowości dla rozpoznania kruszywa naturalnego w kat.C 1 w miejscowości G. k/K., dz. gruntowa nr ewidencyjny[...] , gmina K., opracowany przez uprawnionego geodetę" i wystąpił do Wójta Gminy K. o przesłanie pisemnego uzgodnienia dla wniosku koncesyjnego B. S., na pozyskiwanie kopaliny ze złoża kruszywa naturalnego "A" zlokalizowanego na działce gruntowej nr[...] . Wniosek o wydanie koncesji na wydobywanie kruszywa jest, zdaniem skarżącej, zgodny nie tylko z decyzją Wojewody, ale i z planem ogólnym zagospodarowania przestrzennego Gminy K. obowiązującym od 1992 roku. Skarżąca swoje stanowisko w powyższym zakresie wywodzi z pisma Wójta Gminy K.- T. O. skierowanego do Urzędu Wojewódzkiego, Wydziału Ochrony Środowiska w P., znak [...] z dnia [...]. Natomiast obecny Wójt Gminy K. wniosek w tej sprawie zaopiniował negatywnie uznając, iż "działka nr [...] położona jest w części na terenach o funkcji nie uściślonej, w części na terenach lasów i zespołów zieleni bez prawa zabudowy. W chwili obecnej na części przedmiotowej działki istnieje wyrobisko żwiru, rozszerzenie terenu żwirowni nie może nastąpić z uwagi na to, że pozostała część działki położona jest na terenie lasów z istniejącym zalesieniem". Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymując w mocy postanowienie Wójta uznało, że działka nr [...] "to tereny preferowane dla lokalizacji usług i rzemiosła produkcyjnego. Można dopuścić realizację funkcji produkcyjno-składowej, obsługi rolnictwa i gospodarki komunalnej. Na terenach przeznaczonych pod usługi dopuszcza się zabudowę mieszkaniową w powiązaniu z tą funkcją. Część działki, na której ma być prowadzone wydobycie objęta jest zakazem prowadzenia tego typu inwestycji, ponieważ przeznaczona jest na tereny leśne". "ERL - tereny lasów i zespołów zieleni bez prawa zabudowy z wyjątkiem obiektów i urządzeń z gospodarką leśną." Skarżąca stwierdziła, że część działki numer[...], na której ma być prowadzone wydobycie kruszywa naturalnego, objęta jest zakazem zalesiania z uwagi na bezpieczną pracę znajdujących się na niej dwóch napowietrznych magistralnych linii SN 15 kV, zasilających szereg stacji transformatorowych i wielu odbiorców. Zakład Energetyczny w K. stosownie do potrzeb i wymogów bezpiecznej pracy w/w linii energetycznych dokonał wycinki lasu tylko w strefie jednej z nich. W strefie drugiej linii nie pozwolono wyciąć lasu, żeby rosnące drzewa uniemożliwiały rozszerzenie żwirowni. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Przede wszystkim wyjaśnić należy, iż zgodnie z art.97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U Nr 153, poz.1271/ sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 roku i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z art.1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz.U nr 153, poz.1269/ - sądy administracyjne sprawują w zakresie swojej właściwości kontrolę pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że sąd administracyjny bada, czy zaskarżone postanowienie jest zgodne z prawem materialnym określającym prawa i obowiązki stron oraz przepisami postępowania przed organami administracji publicznej. Postanowienie stosownie do art.145 § 1 ust.1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U nr 153, poz.1270/ podlega uchyleniu, jeżeli sąd stwierdzi: 1/ naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, 2/ naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania, 3/ inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Mając powyższe na uwadze Sąd stwierdził, że skarga nie jest zasadna, gdyż zarówno zaskarżone postanowienie, jak i postanowienie je poprzedzające nie naruszają przepisów prawa materialnego i postępowania. Zgodnie z art.16 ust.5 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. - Prawo geodezyjne i górnicze /DZ.U. nr 27, poz.96 ze zm./ udzielenie koncesji na działalność polegającą na wydobywaniu kopalin ze złóż wymaga uzgodnienia z wójtem. Uzgodnienie następuje na podstawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Wójt Gminy K. postanowieniem z dnia [...] nie wyraził zgody na uwzględnienie wniosku Pani B. S. w sprawie wydania koncesji na pozyskiwanie kruszywa naturalnego /piasku/ ze złoża zlokalizowanego na działce nr [...] położonej we wsi G. Postanowienie uzasadnił położeniem działki na terenach, które zgodnie z Planem Zagospodarowania przestrzennego Gminy K., zatwierdzającym uchwałę Rady Gminy K. z 1992 r. zaliczone zostały w części do terenów o funkcji nieuściślonej, zaś w pozostałym zakresie - na terenach lasów i zespołów zieleni bez prawa zabudowy. Postępowanie przeprowadzone przez organ odwoławczy potwierdziło, że część działki nr[...], na której ma być prowadzone wydobycie objęta jest zakazem prowadzenia tego rodzaju inwestycji, gdyż przeznaczona jest na tereny leśne. Postanowienie Wójta Gminy K. uznać należy za prawidłowe. Postanowienie o odmiennej treści byłoby niezgodne z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Nietrafne są zarzuty skargi, dotyczące nienależytej staranności Samorządowego Kolegium Odwoławczego i zgodności wniosku o wydanie koncesji na wydobywanie kruszywa z ogólnym planem zagospodarowania przestrzennego. Decyzja Wojewody [...] z dnia [...] dotyczyła koncesji jedynie na poszukiwanie i rozpoznanie złoża kruszywa naturalnego na terenie przedmiotowej działki. Decyzja ta została wydana na podstawie art.16 ust.4 prawa geodezyjnego i górniczego. Nie wymagała ona uwzględnienia miejscowego planu zagospodarowania. Wydanie koncesji na poszukiwanie i rozpoznanie złoża nie jest równoznaczne z obowiązkiem wydania przez organ w terminie późniejszym koncesji na wydobywanie kruszywa. Skarżąca bezzasadnie podnosi, iż wydanie koncesji na wydobywanie kruszywa jest zgodne z planem ogólnym zagospodarowania przestrzennego gminy K. uchwalonym w 1992 r. Ogólny plan zagospodarowania przestrzennego z 1992 r, przewidywał przeznaczenie terenu przedmiotowej działki na cele leśne i lokalizację usług oraz rzemiosła. Skarżąca była świadoma celów przeznaczenia działki. Potwierdza to, zgłoszony przez nią do Wójta Gminy K. w dniu 2 czerwca 1998 r., wniosek o wystąpienie do Wojewody o zmianę w miejscowym planie przeznaczenia gruntu leśnego na cele nierolnicze i nieleśne - w celu wydobywania kopalin /k.4 akt administracyjnych/. Także zasadności wniosku o wydanie koncesji na wydobywanie kruszywa nie dowodzi powołane w skardze pismo Wójta Gminy K. z dnia 3 kwietnia 1995 roku. Wójt w tym piśmie pozytywnie zaopiniował wniosek o wydanie koncesji na poszukiwania złoża kopalin na działce nr [...] we wsi G., a nie na wydanie koncesji na wydobywanie na te działce kruszywa. Nie zasługuje na uwzględnienie zarzut, dotyczący sprzeczności zaskarżonego postanowienia ze stanem faktycznym i materiałem dowodowym zgromadzonym w sprawie. Zebrany materiał dowodowy został przez organ odwoławczy oceniony w sposób prawidłowy, nie naruszający określonej w art.80 kpa zasady swobodnej oceny dowodów. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę na podstawie art.151 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.