II SA/Łd 198/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Michał Zbrojewski po rozpoznaniu w dniu 10 kwietnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Skierniewicach z dnia 23 stycznia 2024 r. znak: KO.4111.519.2023 w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia pielęgnacyjnego postanawia: odrzucić skargę. Pismem z 6 lutego 2024 r. Z. S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Skierniewicach z dnia 23 stycznia 2024 r., znak: KO.4111.519.2023 w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia pielęgnacyjnego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o umorzenie postepowania stwierdzając, że uwzględnił skargę Z. S. w całości i wydał decyzję z 6 marca 2024 r., znak: KO.4111.74.2024 uchylającą w całości decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Skierniewicach z 23 stycznia 2024 r., znak: KO.4111.519.2023 i poprzedzającą ją decyzję wydaną z upoważnienia Wójta Gminy K. przez Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. z 9 listopada 2023 r., nr GOPS.8252.ŚP.14/11/2023 (pkt 1), przyznającą Z.S. świadczenie pielęgnacyjne z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w celu sprawowania opieki nad niepełnosprawnym mężem W. S. od dnia 1 grudnia 2023 r. do dnia 31 grudnia 2023 r. w wysokości 2 458,00zł oraz od dnia 1 stycznia 2024 r. bezterminowo w wysokości 2 988 zł miesięcznie (pkt 2) oraz stwierdzającą, że działanie organu nie miało miejsca z rażącym naruszeniem prawa. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z 12 marca 2024 r. skarżąca została wezwana do usunięcia braku formalnego skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.) przez wskazanie numeru PESEL oraz do wypowiedzenia się w terminie 7 dni czy wobec wydania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Skierniewicach decyzji z 6 marca 2024 r., znak: KO.4111.74.2024 podtrzymuje swoją skargę na decyzję tego organu z 23 stycznia 2024 r., znak: KO.4111.519.2023. Korespondencja zawierająca powyższe wezwania została doręczona skarżącej 20 marca 2024 r. (vide: potwierdzenie odbioru – k. 17 akt sądowych). W tych okolicznościach należało uznać, że 7-dniowy termin do uzupełnienia braku formalnego skargi i wypowiedzenia się w kwestii podtrzymania skargi upłynął 27 marca 2024 r. W powyższym terminie skarżąca poinformowała w piśmie z 25 marca 2024 r., że wycofuje skargę z powodu wydania przez organ nowej decyzji, która w pełni zadowala jej oczekiwania, nie wskazała jednak numeru PESEL. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm.), powoływanej dalej jako: "p.p.s.a.", skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., pismo strony powinno ponadto zawierać w przypadku gdy jest pierwszym pismem w sprawie numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący na mocy art. 49 § 1 p.p.s.a. wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Z kolei stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Mając na względzie powyższe unormowania wezwano skarżącą do uzupełnienia braku formalnego skargi w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia poprzez wskazanie numeru PESEL. Korespondencja zawierająca powyższe wezwanie została doręczona skarżącej 20 marca 2024 r. Siedmiodniowy termin na wykonanie zarządzenia ekspirował zatem 27 marca 2024 r. (w środę), który nie był dniem ustawowo wolnym od pracy. W tym terminie skarżąca nie wskazała numeru PESEL, co z kolei uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu. Należy w tym miejscu również zwrócić uwagę, że 3 lipca 2023 r. Naczelny Sąd Administracyjny podjął w sprawie o sygn. akt II GPS 3/22 uchwałę w której wskazał, że niezachowanie określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd. Podkreślić również należy, że oświadczenie skarżącej zawarte w piśmie z 25 marca 2024 r. o cofnięciu skargi nie mogło zostać uznane za wiążące dla sądu z uwagi na fakt, że cofnąć można skargę jedynie po jej skutecznym wniesieniu, a więc taką, która wszczęła postępowanie sądowoadministracyjne. Cofnięcie skargi jest bowiem czynnością procesową strony, której dopuszczalność i skuteczność określają warunki przewidziane dla czynności procesowych w ogóle i dla tego typu czynności procesowej. Brak wskazania numeru PESEL powoduje, że skarga nie została skutecznie wniesiona i jako podlegająca odrzuceniu nie może być cofnięta. W podobnym tonie należy odnieść się do wniosku organu o umorzenie postępowania w związku z wydaną decyzją w trybie autokontroli. Z uwagi na zaistniały brak formalny skargi, który Sąd bada w pierwszej kolejności, ww. wniosek nie mógł zostać pozytywnie rozpatrzony. Nie sposób bowiem umorzyć postępowanie w sytuacji, w której z przyczyn natury formalnej nie jest możliwe nadanie sprawie procesowego biegu, a następnie stwierdzenie ewentualnej bezprzedmiotowości. Konkludując stwierdzić należy, że ze względu na dyspozycję art. 269 § 1 p.p.s.a. statuującą zasadę ogólnej mocy wiążącej uchwał abstrakcyjnych (art. 15 ust. 1 pkt 2 p.p.s.a.) Sąd zobligowany był uwzględnić treść uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego, sygn. akt II GPS 3/22 i z uwagi na nieuzupełnienie w terminie braku formalnego skargi poprzez podanie numeru PESEL postanowił odrzucić skargę na podstawie 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. o czym orzekł jak w postanowieniu.