II SA/Łd 207/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - II Wydział w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor sądowy Renata Kubot-Szustowska po rozpoznaniu w dniu 18.kwietnia 2006r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi U. O. i J. O. na decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie wykonanych robót budowlanych. postanawia: odrzucić skargę. Decyzją Nr [...] z dnia [...], Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł., umorzył postępowanie administracyjne w sprawie robót budowlanych, polegających na pokryciu blachą części dachu na budynku gospodarczo-garażowym, usytuowanym na działce o nr ewidencyjnym 6633, położonej w Ł., przy ul. A. 27, wykonanych bez wymaganego zgłoszenia. Decyzja powyższa doręczona została stronom postępowania - U. i J. małżonkom O. oraz E. i M. małżonkom O. w dniu 16.stycznia 2006r. wraz z pouczeniem o sposobie i terminie wniesienia odwołania do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł.. W dniu 14.lutego 2006r., w organie II Instancji złożona została skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, z treści której wynika, iż przedmiotem zaskarżenia przez U. i J. małżonków O. jest decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] Orzeczenie wspomniane nie było przedmiotem odwołania, skierowanego do organu II instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 52 § 1 ustawy z dnia 30.sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej w dalszej części rozważań p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego można wnieść, co do zasady, po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy natomiast rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2). Przepis ten określa związek pomiędzy postępowaniami administracyjnymi, w których podejmowane są akty lub czynności, które mogą być zaskarżone do sądu administracyjnego a postępowaniem sądowoadministracyjnym i wyraża zasadę, że postępowanie sądowoadministracyjne nie powinno zastępować postępowania administracyjnego. Nie może ono zatem zostać wszczęte dopóty, dopóki to postępowanie się toczy, jak również zasadę, że postępowanie sądowoadministracyjne nie może zostać uruchomione, jeżeli nie zostały wykorzystane środki weryfikacji kwestionowanych aktów i czynności, dostępne podmiotowi, który chce uruchomić postępowanie sądowoadminisatrcyjne, w postępowaniu administracyjnym. (por. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, pod red. T.Wosia, Warszawa 2005, str. 235, teza 2) Po myśli art. 127 § 1 ustawy z dnia 14.czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz.U. Nr 98 z 2000, poz. 1071 ze zm.) natomiast, od decyzji wydanej w pierwszej instancji, służy stronie odwołanie. O prawie jego wniesienia skarżący pouczeni zostali prawidłowo w treści, doręczonej im, decyzji z dnia [...] Z możliwości tej wszakże nie skorzystali, wnosząc skargę na decyzję organu I instancji. Decyzja ta nie była przedmiotem rozpoznania przez organ odwoławczy, nie została bowiem zaskarżona odwołaniem przez żadną ze stron postępowania administracyjnego. W dniu 14.lutego 2006r. (data złożenia skargi) miała walor ostatecznej. Ponieważ zatem, nie została spełniona przesłanka z art. 52 § 1 p.p.s.a. (nie wyczerpano środka zaskarżenia, służącego stronie w postępowaniu administracyjnym), na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzeczono o odrzuceniu skargi, jak niedopuszczalnej w rozumieniu cytowanego przepisu.