II SA/Łd 214/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Rutkowska, Sędziowie WSA Krzysztof Szczygielski (spr.), p.o. sędziego WSA Małgorzata Łuczyńska, Protokolant asystent sędziego Adrian Król, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 marca 2004 r. sprawy ze skargi J. W. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie nakazu z zakresu nadzoru sanitarnego oddala skargę. Powiatowy Inspektor Sanitarny w Ł. decyzją [...] z dnia [...] nakazał J. W. - współwłaścicielowi PPH [...] w Ł. przedstawić do dnia [...] wyniki badań laboratoryjnych wody używanej w piekarni do celów produkcyjnych i sanitarno-higienicznych. W uzasadnieniu decyzji stwierdzono, że w zakładach produkujących środki spożywcze jakość wody powinna spełniać wymagania określone w rozporządzeniu Ministra Zdrowia z dnia 4 września 2000 r. w sprawie warunków jakim powinna odpowiadać woda do picia i na potrzeby gospodarcze, woda w kąpieliskach oraz zasad sprawowania kontroli jakości wody przez organy Inspekcji Sanitarnej /Dz.U Nr 82, poz.937/. W trakcie kontroli sanitarnej przeprowadzonej w dniu 13 listopada 2001 r. w piekarni stwierdzono, że zakład nie posiada aktualnych wyników badania wody używanej do celów produkcyjnych i sanitarno-higienicznych, co jest niezgodne z § 7 ust.3 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 28 lutego 2000 r. w sprawie warunków sanitarnych oraz zasad przestrzegania higieny przy produkcji i obrocie środkami spożywczymi, używkami i substancjami dodatkowymi dozwolonymi /Dz.U Nr 30, poz.377/, bowiem przydatność wody używanej w zakładzie powinna być potwierdzona wynikami badań laboratoryjnych, a wyniki tych badań powinny być przechowywane w dokumentacji zakładu i udostępniane organom nadzoru sanitarnego. Pan J. W. odwołał się od decyzji Powiatowego Inspektora Sanitarnego, stwierdzając, iż swoje stanowisko przedstawił w piśmie z dnia 25 lipca 2001 r. skierowanym do Miejskiej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej w Ł.. W powołanym piśmie J.W. wskazał § 6 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 28 lutego 2000 r. o brzmieniu: "Woda powinna być doprowadzona z wodociągu publicznego lub ujęcia własnego". Zaś w § 7 pkt 3 mowa jest o ujęciu wody, przydatności używanej wody, jak również o badaniach laboratoryjnych. Należy to rozumieć dosłownie: ma się własne ujęcie, jest się producentem wody, a więc musi ona odpowiadać pewnym wymaganiom, które są potwierdzone badaniami laboratoryjnymi. Jeśli ktoś jest producentem odpowiada za jakość. Producentem wody, którą kupuje piekarnia jest zakład wodociągów i kanalizacji. Tam też należy kierować pytania o wyniki badań wody rozprowadzanej do sieci publicznej. Potwierdzeniem powyższej interpretacji przepisów prawa jest rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 4.09.2000 r., które uściśla poprzednie rozporządzenie. Mówi ono między innymi o zakładach produkujących środki spożywcze, o wodzie pobieranej z wodociągów sieciowych, jak również o częstotliwości badań wody do picia. Rozporządzenie to dotyczy zakładów, które produkują lub rozprowadzają wodę w ilości większej niż 10 m3 na dobę /zał. 1 rozporządzenia/. Zużycie wody w piekarni wynosi 2-2,5 m3 na dobę i przy takim zużyciu rozporządzenie nic nie mówi o częstotliwości pobierania próbek wody do badań. Jeżeli tak, to może to być jedno badanie wody na rok lub na 20 lat. Zdaniem Pana J.W. zarzut braku aktualnego badania wody jest niezgodny z obowiązującym prawem. [...] Wojewódzki Inspektor Sanitarny w Ł. decyzją z dnia [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Decyzja zapadła w oparciu o następujące ustalenia organu odwoławczego: Z protokołu z kontroli sanitarnej przeprowadzonej w piekarni wynika, że w dokumentacji obiektu znajduje się ostatni wynik badania wody używanej do celów produkcyjnych i sanitarno-higieniczych z dnia 28 czerwca 1999 r. W/w wynik dotyczy parametrów bakteriologicznych. Zgodnie z § 6 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 28.02.2000 r. w sprawie warunków sanitarnych oraz zasad przestrzegania higieny przy produkcji i obrocie środkami spożywczymi, używkami i substancjami dodatkowymi dozwolonymi /Dz.U Nr 30, poz. 377/ woda w zakładzie powinna odpowiadać wymaganiom przewidzianym dla wody do picia i na potrzeby gospodarcze, określonym w odrębnych przepisach, a w myśl § 7 ust.3 wyżej cytowanego rozporządzenia przydatność wody używanej w zakładzie powinna być potwierdzona wynikami badań laboratoryjnych. Wyniki badań powinny być przechowywane w dokumentacji zakładu i udostępniane organom nadzoru sanitarnego. W myśl § 1 i 2 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 4.09.2000 r. w sprawie warunków, jakim powinna odpowiadać woda do picia i na potrzeby gospodarcze, woda w kąpieliskach oraz zasad sprawowania kontroli jakości wody przez organy Inspekcji Sanitarnej /Dz.U Nr 82, poz.937/ woda używana w zakładach produkujących środki spożywcze powinna odpowiadać pod względem bakteriologicznym, fizykochemicznym i organoleptycznym warunkom określonym w tym rozporządzeniu. Zgodnie z pismem Głównego Inspektora Sanitarnego znak [...] z dnia [...] za aktualne badania wody należy uznać badania wykonane z częstotliwością wyznaczoną przez właściwego inspektora sanitarnego z uwzględnieniem przepisów powołanego rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 4.09.2000 r. Powiatowy Inspektor Sanitarny w Ł. w piśmie z dnia 16.07.2001 r. ustalił częstotliwość badań wody w obiektach żywnościowo-żywieniowych na 1 raz w roku /w przypadkach uzyskania pozytywnych wyników/ zaznaczając, że zakres przeprowadzanych badań określa rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 4 września 2000 r. W związku z powyższym ostatni wynik badania wody /badania bakteriologiczne/ z dnia 28.06.1999 r. nie jest wynikiem aktualnym. J. W. zaskarżył w dniu 8 lutego 2002 r. decyzję Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W uzasadnieniu skargi stwierdził: 1/ wyników badań wody należy żądać od producenta wody, tj. zakładów wodociągów i kanalizacji, a nie odbiorców wody, takich jak: piekarnie, stołówki, bary, sklepy, 2/ Powiatowy Inspektor Sanitarny nie posiada takich uprawnień, by mógł zmieniać rozporządzenie Ministra Zdrowia wprowadzając nowe przepisy prawa okólnikiem czy notatką służbową. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Przede wszystkim wyjaśnić należy, iż zgodnie z art.97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U Nr 153, poz.1271/ - sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 roku i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W myśl art.1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r.- Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz.U Nr 153, poz. 1269/ sądy administracyjne sprawują w zakresie swojej właściwości kontrolę pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że sąd administracyjny bada prawidłowość zaskarżonych decyzji pod względem zgodności z przepisami prawa obowiązującymi w czasie ich wydawania. Decyzja, stosownie do art. 145 § 1 ust.1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U Nr 153, poz.1270/, podlega uchyleniu, jeżeli sąd stwierdzi: a/ naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, b/ naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, c/ inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło mieć wpływ na wynik postępowania. W rozpatrywanej przez sąd sprawie nie doszło do naruszenia przez organy administracyjne przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania. Warunki jakim powinna odpowiadać woda wykorzystywana na potrzeby zakładów produkujących środki spożywcze określało, obowiązujące w dacie wydania zaskarżonej decyzji, rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 4 września 2000 . w sprawie warunków, jakim powinna odpowiadać woda do picia i na potrzeby gospodarcze, woda w kąpieliskach oraz zasad sprawowania kontroli jakości wody przez organy Inspekcji Sanitarnej /Dz.U. nr 82, poz.937/. W myśl § 1 ust.2 powołanego rozporządzenia warunki dotyczą wody do picia pobieranej z wodociągów sieciowych, lokalnych i studni publicznych oraz studni prywatnych, jeżeli:1/ urządzenie wodne zaopatruje ponad 50 osób lub dostarcza przeciętnie ponad 10 m3 wody, 2/ woda jest wykorzystywana do celów komercyjnych, w tym również do obsługi turystów. Skarżący w swej piekarni wykorzystuje wodę do produkcji pieczywa przeznaczonego na sprzedaż. Tym samym woda jest wykorzystywana do celów komercyjnych. Dlatego też, mimo że zużywa mniej niż 10 m3 wody na dobę zobowiązany jest dostosować się do wymogów kontrolnych określonych w rozporządzeniu. W § 3 ust.1 w/w rozporządzenia Minister nakazał właściwemu inspektorowi sanitarnemu ustalenie częstotliwości badania próbek wody z uwzględnieniem przepisów tego rozporządzenia. Minimalna częstotliwość pobierania próbek wody wynika z treści załącznika nr 4 do rozporządzenia. W załączniku tym przewidziano roczny cykl badania wody. W przypadku, gdy ilość wody mieści się w przedziale od 10 do 100 m3 na dobę, należy poddać badaniu 2 próbki wody. Przepis § 1 ust.2 powołanego rozporządzenia zrównuje warunki określone w tym rozporządzeniu dotyczące odbiorców komercyjnych z warunkami przewidzianymi dla odbiorców, którzy są zaopatrywani w wodę w ilości ponad 10 m3 na dobę. Tym samym piekarnię obowiązują warunki badania przewidziane dla odbiorców określonych w rubryce 1 załącznika nr 4 do rozporządzenia. W oparciu o przepis § 3 ust.1 powołanego rozporządzenia Powiatowy Inspektor Sanitarny w Ł. uprawniony był ustalić częstotliwość badań wody w obiektach produkujących artykuły spożywcze na 1 raz w roku. Skoro skarżący posiadał wyniki ostatnio przeprowadzonych badań wody w 1999 r., Powiatowy Inspektor Sanitarny władny był nakazać przedstawienie wyników badań laboratoryjnych wody do dnia 31 stycznia 2002 r. Zgodnie z § 7 ust.3 w zw. z art.1 ust.1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 28 lutego 2000 r. w sprawie warunków sanitarnych oraz zasad przestrzegania higieny przy produkcji i obrocie środkami spożywczymi, używkami i substancjami dodatkowymi dozwolonymi /Dz.U Nr 30, poz.377/ przydatność wody mineralnej w zakładzie produkującym artykuły spożywcze powinna być potwierdzona wynikami badań laboratoryjnych. Wyniki badań laboratoryjnych wody winny być przechowywane w dokumentacji zakładu i udostępniane organom nadzoru sanitarnego. Wobec ustalenia przez Powiatowego Inspektora Sanitarnego - w oparciu o przepisy rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 4 września 2000 r. w sprawie warunków, jakim powinna odpowiadać woda do picia i na potrzeby gospodarcze, woda w kąpieliskach oraz zasad sprawowania kontroli jakości wody przez organy Inspekcji Sanitarnej - obowiązku prowadzenia badań wody raz na rok, za błędne uznać należy stanowisko J. W. przedstawione w skardze, dotyczące niezgodnego z prawem działania organów inspekcji sanitarnej. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oddalił skargę.