II SA/Łd 217/11

Dnia 19 kwietnia 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Barbara Rymaszewska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 19 kwietnia 2011 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. J. i J. J. na uchwałę Rady Miasta R. z dnia [...] nr [...] w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta R., obszary położone w rejonie ulic: A, B, C, D i E, F, G i H, I i J, K, L, Ł i M, N i O, P i R, S, T, U, W, X, Z, Ź i Ż. p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. W dniu 23 grudnia 2010r. M. J. i J. J. zaskarżyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi uchwałę Rady Miasta R. z dnia [...] nr [...] w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta R., obszary położone w rejonie ulic: A, B, C, D i E, F, G i H, I i J, K, L, Ł i M, N i O, P i R, S, T, U, W, X, Z, Ź i Ż Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 24 lutego 2011r. wezwano skarżących do wykazania, że przed wniesieniem skargi na wskazaną wyżej uchwałę wezwali Radę Miasta R. do usunięcia prawa, o jakim stanowi art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.). W odpowiedzi na wezwanie skarżący nadesłali "wezwanie do usunięcia naruszenia prawa własności ich nieruchomości (...) w związku z projektem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego". Powyższe wezwanie wpłynęło do Urzędu Miasta R. w dniu [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z brzmieniem art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., nr 153, poz.1270), dalej p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Zarówno ogólna regulacja zawarta w art. 52 § 4 p.p.s.a, zgodnie z którym, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa, jak i regulacja szczególna art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym stanowiąca, iż każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego, przewidują wymóg przed wniesieniem skargi do Sądu wezwania na piśmie właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa. W niniejszej sprawie w odpowiedzi na wezwanie Sądu do wykazania, że przed wniesieniem skargi na przedmiotową uchwałę skarżący wezwali Radę Miasta R. do usunięcia prawa, o jakim stanowi art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, M. J. i J. J. przesłali pismo z dnia [...] adresowane do Burmistrza Miasta R., z którego wynika, że kwestionują oni projekt miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a nie sam miejscowy plan zagospodarowania. Wobec tego nie można przyjąć, iż owo pismo było wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa dokonanego uchwałą z Rady Miasta R. dnia [...] nr [...], o jakim stanowi art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, bowiem nie dotyczyło ono zaskarżonej uchwały. Niezależnie od powyższego wskazać należy, iż uchwała w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest aktem prawa miejscowego i dla uzyskania mocy prawnej wymaga opublikowania w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Jak stanowi art. 29 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, uchwała rady gminy w sprawie uchwalenia planu miejscowego obowiązuje od dnia wejścia w życie w niej określonego, jednak nie wcześniej niż po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w dzienniku urzędowym województwa. Nawet jeśli przyjąć że pismo z dnia 17 listopada 2010r. nadesłane przez skarżących było wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną uchwałą, to w sytuacji, w której akt prawa miejscowego, jakim jest sporna uchwała, został opublikowany w dzienniku urzędowym z dnia [...] grudnia 2010r., a wszedł w życie z dniem [...] stycznia 2011r., a pismo zawierające wezwanie do usunięcia naruszenia interesu lub uprawnienia złożono w dniu 17 listopada 2010r. to dokonane wezwanie byłoby przedwczesne. Mając na uwadze, iż przed wniesieniem skargi na przedmiotową uchwałę skarżący nie dokonali wezwania Rady Miasta R. do usunięcia prawa, o jakim stanowi art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a, orzekł jak w postanowieniu. m.o.